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服務型政府及其服務行政機制研究


图书基本信息
出版时间:2009-3
出版时间:中國政法大學出版社
作者:孫選中
书名:服務型政府及其服務行政機制研究
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服務型政府及其服務行政機制研究
前言
  一、問題提出  自20世紀下半葉開始,政府行政改革已成為世界各國應對新的社會發展和環境變化而進行的戰略性的重大變革。如果要對上個世紀以來各國政府改革的進程進行邏輯描述的話,我們似乎可以看到它呈現出了三種形態的政府管理模式的更替,這就是從“傳統政府統治模式”到“新公共管理模式”再到“服務型政府模式”的演變。當前,不論是理論上還是實踐上,人們都把政府下一步的改革聚焦在了“服務型政府”上,因此,關于服務型政府的研究就成為了政府改革的新的研究熱點。
内容概要
  《服務型政府及其服務行政機制研究》運用系統分析方法研究了“公民本位”的服務型政府進行服務行政的機制結構關系,特別是基于公共管理的“效率與公平”的主題,剖析了管制型政府所存在的公共服務的偏頗,並探討了以公民為本位的服務行政對傳統政府行政的超越。具體分析了體現公民本位的“滿足公民所需”、“尊重公民意願”和“重視公民參與”的行政觀念,重點研究了政府服務行政的“公利機制”、“回應機制”和“整合機制”這三種機制因素。通過這樣的分析,一方面能夠從服務行政的各種要素的內在聯系上揭示出服務行政特定的聯系方式和運行機制,另一方面能夠從整體上認識和把握構建服務型政府應該進行的不同層面的機制變革。  首先,公利行政機制確定了政府“滿足公民所需”的服務行政的導向和出發點。通過公眾需求和期望的剖析,提煉出公共利益的具體導向要素,指出了政府服務應該關注公眾的不同類型的期望,並以此為導向實行政府的服務行政。  其次,回應行政機制確立了政府“尊重公民意願”的服務行政的責任和互動過程。政府回應實質上就是為公民著想和對公民負責,必然要對政府進行重新定位,改變其傳統的以權力為基礎而傲視公民的權威角色。  最後,整合行政機制界定了政府“重視公民參與”的服務行政的擴展和參與機會。政府服務不應該也不可能包攬一切,整合行政機制可以使政府的服務界面從提供產品的服務擴大到提供機會的服務,通過不斷協調和整合各種優勢資源,積極建立和維系各種公共的社會關系,實現公共利益的最大化。
书籍目录
序第一章 本書研究問題審視一、服務型政府的興起及研究綜述(一)政府管理模式的更替(二)研究現狀及文獻綜述二、問題的提出及分析視角(一)本書研究的主要問題(二)本書分析的基本視角三、研究的相關概念約定(一)服務型政府(二)服務行政機制(三)公共利益主體四、研究價值及創新探索(一)問題的研究價值(二)本書的創新探索第二章 政府服務行政的邏輯分析一、政府行政變革的內在邏輯(一)主導機制的邏輯變革(二)治理模式的邏輯變革(三)行政觀念的邏輯變革(四)公共管理的邏輯變革二、政府服務行政的研究基礎(一)政府服務行政的客觀必然性(二)政府服務行政的價值基礎(三)政府服務行政的理論基礎三、服務行政與管制行政的關系(一)管制行政中的服務問題(二)服務行政中的管制問題四、政府服務行政機制分析構架(一)“機制”問題的研究意義(二)本書的整體分析構架(三)整體分析的基本闡釋第三章 政府服務行政的公利機制一、政府服務行政的公利問題(一)“公利”概念及其內涵(二)政府服務與公共利益二、公眾需求與政府服務(一)“滿足公民所需”的理念(二)需求問題及其研究特點(三)公眾需求的產品與服務三、公眾期望導向的行政機制(一)公眾期望及其類型(二)政府服務與公眾期望(三)公眾期望導向管理四、政府服務行政機制與管理(一)服務行政的特點及原則(二)服務行政的管理方法(三)服務機制的功能與行政原則(四)公利導向的服務管理第四章 政府服務行政的回應機制一、政府服務行政的回應問題(一)政府回應的基本內涵(二)“尊重公民意願”的理念(三)傳統機制缺乏回應的原因二、政府回應的特性及原則(一)政府回應的責任性(二)政府回應的互動性(三)服務行政的回應原則三、政府回應的主要方法(一)政府回應的不同目標(二)政府回應的信息溝通(三)政府回應的基本流程四、政府行政中回應機制的作用(一)政府決策過程的回應系統(二)政府決策制度中的回應機制(三)回應行政對政府的變革作用第五章 政府服務行政的整合機制一、政府服務行政的整合問題(一)整合概念的基本涵義(二)權力治理與整合治理(三)外部因素與整合要求二、整合機制的核心理念及原則(一)治理與善治的內涵(二)善治的構成及特性(三)基于善治的整合原則三、整合機制的內在關系構成(一)政府整合機制的客觀依據(二)政府整合與市場機制(三)整合機制與民營化……第六章 我國政府服務行政改革探討第七章 研究結論參考文獻致謝
章节摘录
  第一章 本書研究問題審視  三、研究的相關概念約定  (一)服務型政府  1.服務  隨著現代企業重視顧客服務的經營觀念和為消費者提供各種服務的經營活動的不斷發展,“服務”一詞已經成為現代社會和現代管理中的一個重要的概念,因此,在新公共管理的新的管理理念中也頻繁地使用了“服務”一詞。然而,到底什麼是服務,卻很少有人對此進行明確的界定,特別是公共管理領域,人們更是把它作為一個似乎非常明確不需要作出界定的一個概念頻繁地加以使用。在本書的研究中,由于“服務”一詞是本書的核心概念之一,因此很有必要在此進行分析和約定。  從現有一般文獻的檢索中可以看到,涉及對“服務”概念進行的研究文獻中,主要有以下兩個方面關于“服務”的解釋和說明︰其一,更多的是把“服務”作為一個“產業”來界定和研究,也就是從“服務業”的角度來關注和說明“服務”。比如,有學者就認為︰“服務或勞務,也稱第三產業或第三次產業,這是同一個概念。”其二,有些學者試圖從服務的詞源上來界定服務的概念,認為“英美用語中的‘服務’一詞,中心意思是‘為他人做有益的事’。由此引申開來,這個詞既意味著一般是為其他人工作,也意味著是一種職業。還有,為他人(在抽象的意義上指社會)提供所需要的東西的工作以及從事這一工作,通通都叫做服務”。這樣的解釋與我們現代漢語詞典的解釋幾乎是一致的,即“為集體(或別人)利益或為某種事業而工作”。我們如果把這兩個角度關于“服務”的解釋加以歸納,可以說主要有以下兩層含義︰其一,服務是一項為集體(或別人)利益或某種事業的活動,而不是為了自己的利益和個人事項的活動,它的動機和目的首先是利他,而不是利己。其二,服務是一種職業性工作。這種職業是為了集體或別人的利益或某種事業的實現,它與其他職業領域如生產、開采、建築等領域一樣都具有以為他人提供某種有價值的產品來獲得社會的認同,並擁有存在的價值。因此,服務的提供者和服務的接受者之間就身份地位來說,並沒有高低貴賤之分,而僅僅是因社會分工所帶來的,就此而言,服務是發生在兩個平等的社會主體之間的相互關系,他們之間不應該有強勢與弱勢、侍奉與奴役的行為特征。   ……
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