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浙江社會保障體系建設的實踐探索


图书基本信息
出版时间:2009-12
出版时间:人民
作者:吳錦良
页数:295
书名:浙江社會保障體系建設的實踐探索
封面图片
浙江社會保障體系建設的實踐探索
前言
  本世紀以來,浙江省委省政府按照黨的十六大關于全面建設小康社會和健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系的總體要求,把社會保障體系建設作為總攬改革、發展、穩定全局的大事來抓。隨著經濟的快速發展和經濟實力的不斷提高,自2003年以來,浙江省不斷加大了對社會保障體系建設的力度。連續多年,浙江省委省政府將加強全省社會保障體系建設作為經濟社會發展中-的一項重點基礎工程來抓。緊緊圍繞“一個率先,兩個加快”(即率先建立比較完善的城鎮社會保險制度,加快建立統籌城鄉的就業促進機制,加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系)的目標,從本省實際出發,浙江省積極推進社會保障制度建設,加快健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險體系,探索建立城鎮居民養老保障、被征地農民基本生活保障、城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療以及農村社會養老保險制度。經過努力,浙江社會保障體系建設實現了由“單一突破”向“整體推進”轉變,由“政策調整”向“法律規範”轉變,由“城鎮保障”向“城鄉統籌”轉變,走出了一條符合浙江實際的、具有浙江特色的社會保障體系建設之路,在全國率先初步建立了覆蓋城鄉、人人享有、功能完善、多層次的社會保障體系。目前,浙江省已基本建立了覆蓋城鄉的就業再就業、社會保險和社會救助三位一體的“大社保”體系。浙江省各地在養老保險、醫療保險、社會救助等方面,尤其是新型社會救助體系、農民工社會保障、農村養老保險、新型農村合作醫療制度等方面,均有領先于全國大多數省市的創新做法和經驗。浙江各市縣在社會保障方面的資金投入、政策扶持、制度和機制創新等工作,對全國其他省市的社會保障體系建設均有一定的借鑒意義。
内容概要
  本世紀以來,浙江省走出了一條符合浙江實際的、具有浙江特色的社會保障體系建設之路,在全國率先初步建立了覆蓋城鄉、人人享有、功能完善、多層次的社會保障體系。目前,浙江省已基本建立了覆蓋城鄉的就業再就業、社會保險和社會救助三位一體的“大社保”體系。《浙江社會保障體系建設的實踐探索》對浙江省社會保障體系建設的基本思路和實踐探索進行全面介紹,其中對一些有代表性市、縣的典型做法作了詳細的介紹分析,有助于讀者點面結合、全面了解浙江社會保障體系建設的情況。
作者简介
  吳錦良,男,1955年12月出生。現任中共浙江省委黨校副教育長,《中共浙江省委黨校學報》常務副主編。研究領域集中在非政府組織和基層社會治理等方面。曾主持國家社科基金項目3項,主持省部級重大、重點課題6項,出版專著3部,發表論文30余篇。作者的《政府改革與第三部門發展》、《走向現代治理︰浙江民間組織崛起及社會治理的結構變遷》等著作在學界產生了一定反響。近年來重視科研與決策服務,多項成果得到省部以上領導的重視並獲批示。
书籍目录
前言第一章 浙江特色社會保障體系建設的發展第一節 浙江特色社會保障制度框架初步確立一、養老保險改革先行二、全民醫保初具雛形三、失業保險政策框架不斷完善四、被征地農民基本生活保障制度建設積極推進五、積極開展新型農村社會養老保險制度試點六、工傷、生育保險制度進一步規範化七、社會保險基金監督管理日趨強化第二節 浙江省社會保障體系建設的主要特色一、堅持黨委、政府主導,各方協同推進大社保體系建設二、堅持從浙江省情出發,構築浙江特色的社會保障體系三、堅持多渠道投入,建立社會保障體系的資金籌措機制四、堅持政策法規先行,為社會保障體系建設提供法制保障五、堅持統籌協調,促進社會保障體系建設的協調發展第三節 浙江社會保障制度建設存在的問題與面臨的壓力一、浙江社會保障體系建設存在的主要問題二、浙江社會保障體系建設面臨的壓力與挑戰第四節 進一步推進浙江社會保障體系建設的目標和對策措施一、堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則二、推進“城鄉統籌、人人共享社保”需要把握的幾個關系三、浙江特色社會保障體系建設的工作重點和對策措施第五節 加強浙江社會保障體系支撐能力建設一、建立健全社會保障宏觀調控機制二、建立完善穩定可靠多元的社會保障基金籌措機制三、加快形成完善的地方社會保障法規規章體系四、加強基層社會管理和公共服務組織網絡建設第二章 浙江省統籌城鄉社會保障體系建設的實踐探索第一節 嘉興市統籌城鄉的社會保障體系建設一、嘉興市社會保障發展的回顧二、嘉興市社會保障發展的特點三、嘉興市失地農民保障四、嘉興市城鄉合作醫療保障五、嘉興市城鄉養老保險六、嘉興市城鄉最低生活保障七、進一步促進統籌城鄉社會保障體系建設的幾點思考第二節 杭州市城鄉統籌社會保障體系建設一、基本養老保障制度建設情況二、基本醫療保障制度建設情況第三節 德清縣城鄉社會保障一體化的實踐探索一、德清縣推進城鄉社保一體化工作及其成效二、德清縣在推進城鄉社保一體化過程中的不足三、推進城鄉社保一體化發展的未來設想第三章 浙江省養老保障體系建設的實踐第一節 浙江省養老社會保障體系的構建一、浙江省人口老齡化發展形勢二、浙江現有養老保障制度體系三、現行養老社會保障制度體系存在問題四、構建養老社會保障體系的建議第二節 寧波市構建失土農民社會養老保險體系的實踐一、寧波市失土農民養老保險制度建設的背景二、寧波市失土農民養老保險的實踐情況分析三、進一步完善寧波市失土農民社會養老保險制度的路徑探索第三節 杭州市蕭山區率先實現農民養老保險全覆蓋的實踐一、蕭山區全面實施農民基本養老保險制度的背景分析二、蕭山區全面實施農村養老保險制度的基本情況三、蕭山區農民養老保險存在的主要問題四、進一步完善蕭山區養老保險制度的思路第四章 浙江省醫療保障體系建設的實踐第一節 湖州市新型農村合作醫療制度建設的實踐一、湖州市“三條醫療保障線”制度的建立及其成效二、“三條醫療保障線”制度成功運行的機制三、“三條醫療保障線”制度存在的主要問題四、完善新型農村合作醫療制度的途徑第二節 德清縣新型農村合作醫療制度建設的實踐探索一、德清新型農村合作醫療的發展歷程二、德清縣新型農村合作醫療工作推行的現實基礎三、德清縣新型農村合作醫療工作的經驗啟示第三節 開化縣新型農村合作醫療的實踐探索一、開化縣新型農村合作醫療工作開展情況二、對開化縣新型農村合作醫療模式適應性的分析三、開化縣新型農村合作醫療實施中存在的問題四、對完善新型農村合作醫療工作的幾點建議第四節 溫嶺市非公企業農民工醫療互助保障制度一、溫嶺市開展非公企業醫療互助活動的背景二、溫嶺市非公企業醫療互助保障制度的運行機理三、溫嶺市非公企業醫療互助存在的主要問題四、已有成效及進一步發展的思考第五章 浙江省最低生活保障制度建設第一節 浙江農村低保工作基本情況一、整體規劃,穩步推進,不斷提高低保群體的保障水平二、注重實效,勇于創新,逐步完善農村低保的管理制度三、強化督察,細化考核,確保政策落到實處第二節 低保申請的听證制度一、杭州市西湖區的實踐二、寧波市江東區白鶴街道的實踐第三節 低保工作的規範化建設一、海鹽縣的低保工作規範化建設二、慶元縣低保工作規範化建設第四節 低保工作信息化建設一、義烏市低保工作信息化平台建設二、慈溪市打造幫扶信息平台第六章 浙江省社會救助體系建設的實踐探索第一節 浙江省新型社會救助體系建設概況一、浙江省社會救助體系建設的發展和主要成果二、浙江省社會救助體系建設的主要特點第二節 浙江城鄉醫療救助體系建設一、浙江率先在全國建立了城鄉統籌的醫療救助制度二、浙江省推進醫療救助工作的特點三、湖州市探索建立全程醫療救助體系第三節 寧波市社會救助體系建設的實踐一、寧波市社會救助體系建設概況二、寧波市社會救助體系建設取得的成效第四節 杭州市下城區完善社區救助體系的實踐一、下城區社區社會救助的基本做法二、下城區社區社會救助體系建設存在的不足三、完善中國城鎮基層社會救助體系的思路與對策第七章 浙江慈善事業的發展第一節 浙江慈善組織體系與慈善事業發展概況一、慈善工作網絡基本形成二、慈善募款成效顯著三、扶貧濟困形式多樣四、實體建設穩步推進五、社會影響不斷擴大六、浙江特色鮮明七、政府支持、民間參與第二節 浙江慈善活動的形式一、慈善活動的主要形式二、慈善籌款的特色第三節 浙江慈善事業發展的社會推力一、慈善組織的作用發揮二、民營企業對浙江慈善事業的貢獻三、宗教團體對浙江慈善事業發展的作用第四節 發展浙江慈善事業的基本政策和措施一、加強慈善文化建設,大力提高民眾慈善意識二、加強慈善組織能力建設,建立完善慈善工作網絡三、發展志願服務組織,廣泛開展志願服務活動四、扶持發展非公募基金會,積極培育慈善家隊伍五、支持創辦慈善福利機構,推進社會福利社會化進程六、落實慈善稅收減免政策,調動社會捐贈的積極性七、開發各類慈善資源,推動慈善救助項目化八、加強慈善工作隊伍建設,推進從業人員職業化九、完善慈善事業的法律規章,推進慈善工作的交流合作十、建立表彰獎勵機制,發揮先進典型的示範作用參考文獻後記
章节摘录
  一、堅持黨委、政府主導,各方協同推進大社保體系建設  各級黨委政府都把大社保體系建設作為實施“八八戰略”、建設“平安浙江”、實現“兩創戰略”的重點工作加以部署,主要領導親自開展調查研究,在規劃編制、政策制定、督促檢查等各方面加大力度。為有利于統籌協調、整合資源,成立了由省、市、縣政府主要負責人掛帥的社會困難群眾救助工作領導小組,明確一位分管領導統抓社會保障工作,並每年召開一次社會保障工作會議,持續推進各項工作。近年來,浙江先後就社會保險、就業再就業、被征地農民基本生活保障等工作進行專門部署,省政府每年對各市下達社會保障體系建設目標任務,並納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系,先後多次開展全省性的專項督查以推動各項工作,確保了工作有布置、有檢查、有督促、有考核,建立健全全省統一領導、分級負責、層層抓落實的工作機制,形成一把手親自抓、分管領導全力抓、職能部門具體抓、有關部門配合抓的良好工作格局。無論是試點地區還是非試點地區,無論是發達地區還是欠發達地區,社會保障工作都開展得有聲有色。不少市縣委書記、市縣長,對社會保障的制度安排和政策設計都非常熟悉,堪稱行家里手。  二、堅持從浙江省情出發,構築浙江特色的社會保障體系  浙江省市場取向改革比較早,民營經濟發達,社會階層結構的急劇變化和社會經濟成分、組織形式、物資利益、就業方式的日益多樣化,使社會保障制度建設面臨復雜的局面和挑戰。對此,社會保障制度改革緊密結合浙江經濟社會發展和所有制結構的特點,一是注重城鄉統籌,在制度設計上注重針對各類所有制企業和靈活就業人員,堅持市場改革取向。社會保險是一項規範化的社會保障制度,具有統一性的要求。但各地經濟社會發展水平的不同,社會保險制度的實施和具體政策會有所差異。我省堅持把全國的統一性和地方的差異性相結合。如,在養老保險制度改革方面,針對浙江民營企業量多面廣的實際,實施了“低門檻準人、低標準享受”的養老保險參保政策,擴面征繳取得較好的效果。二是在統籌層次上,界定各級政府責任。根據浙江區域發展不平衡,各地經濟狀況、就業結構、生活水平差異明顯的特點,堅持社會保險縣(市)統籌的辦法,既與現行財政體制相適應。
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