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轉型期中國最低生活保障制度發展研究


图书基本信息
出版时间:2010-7
出版时间:上海交通大學出版社
作者:張浩淼
页数:263
书名:轉型期中國最低生活保障制度發展研究
封面图片
轉型期中國最低生活保障制度發展研究
前言
  “研究当代的历史,是一件很有兴味的事。因为我们都从这历史中走过来,我们都曾经竭尽绵薄之力参与推动这历史,又都身不由己被这历史所推动,这使我们在研究中既产生特殊的亲切感又产生特殊的沉重感,但并不因此而使我们更容易看清、看懂这历史。”这是我国著名党史研究专家龚育之先生的感叹。当代中国的经济、社会、政治与文化各个方面都在经历着急剧的转型,同时中国也经历了许许多多重大的制度变革,其中一项就是传统的社会救济制度被逐步取代,最低生活保障——这项前所未有的、全新的社会救助制度在这十几年里全面确立和发展起来。最低生活保障制度的建立和发展使获得救助成为一项基本的公民权利,提供救助成为政府义不容辞的责任与义务;社会救助制度在中国不再是边缘性制度,而成为社会保障体系中的基础性制度。1993年以来中国最低生活保障制度的确立和发展的引人入胜之处不在于其轰轰烈烈,而在于其平淡从容地经历了质的飞跃,使中国在不知不觉中走出了很长一段路程。
内容概要
  最低生活保障作為社會救助制度中最重要和最核心的制度,其發展完善關系到整個社會救助體系的健全。《轉型期中國最低生活保障制度發展研究》將中國最低生活保障制度的發展變化置于轉型期的大背景中進行考察,描述並分析了制度發展三大階段的歷程、經驗與局限性,由此歸結出制度發展的特點並運用相關理論對其發展過程做出了解釋,此外還對制度發展進行了展望與前瞻。《轉型期中國最低生活保障制度發展研究》采用文獻分析法,以及歷史分析與邏輯分析相結合的方法,線索清晰、資料翔實、分析有力、結構合理。  《轉型期中國最低生活保障制度發展研究》適合社會保障、社會救助領域內的研究者、實踐工作者、學生,以及對該領域感興趣的讀者。
作者简介
  張浩淼,女,1981年生。中國人民大學博士畢業,德國萊比錫大學訪問學者,南開大學博士後,上海交通大學講師。主要研究領域為社會保障、社會政策。學術研究成果先後獲得過民政部、人力資源和社會保障部的優秀成果獎,在國內外核心刊物發表中英文學術論文20佘篇,學術文章和觀點多次被人大復印報刊資料《社會保障制度》以及《新華文摘》、《中國社會科學文摘》、《民政文獻簡報》等全文轉載或摘要。
书籍目录
  第1章 綜論  1.1 研究的提出  1.2 研究的背景  1.3 研究的基本概念與理論鋪墊  1.4 本書的結構    第2章 最低生活保障︰地方性試驗與探索階段(1993∼1999年)  2.1 建國後的傳統社會救濟制度回顧  2.2 1993年城市低保制度在上海的初創  2.3 各地方最低生活保障制度的實踐與探索  2.4 1997年中央政府關注的起始與城市低保制度的快速普及  2.5 小結︰該階段的制度發展    第3章 最低生活保障︰中央政府主導下以城市為核心的制度建設階段(1999∼2006年)  3.1 全國性城市低保制度的正式確立與初步鞏固  3.2 2001∼2003年最低生活保障制度的發展  3.3 2004∼2006年最低生活保障制度的發展  3.4 小結︰該階段的制度發展    第4章 最低生活保障︰中央政府主導下邁向城鄉一體的制度建設階段(2007年至今)  4.1 全國性農村低保制度的確立  4.2 最低生活保障︰向城鄉一體邁進  4.3 小結︰該階段的制度發展    第5章 轉型期最低生活保障制度發展的特點與過程分析  5.1 轉型期中國最低生活保障制度發展的特點  5.2 制度發展過程的新制度經濟學闡釋  5.3 制度發展過程中的關鍵時刻及其決定因素    第6章 轉型期最低生活保障制度的反思與前瞻  6.l 最低生活保障的反思︰制度分析  6.2 最低生活保障制度的前瞻  附錄l 中國最低生活保障制度發展大事記  附錄2 國務院頒布的關于最低生活保障制度的政策法規全文  參考文獻  後記
章节摘录
  這一時期的制度發展過程中,主要有以下兩條基本經驗︰  第一,中央政府主導是城市低保制度迅速發展完善的關鍵。這一時期,最低生活保障制度結束了地方試點與探索,進入了中央政府主導以城市為核心的制度階段,中央政府高層領導的密切關注和中央財政開始投入並逐年增加是中央主導的主要表現。從朱鉻基總理簽署國務院令確立全國性城市低保制度,到他反復強調制度要“應保盡保”,要按照“實際收入”計算家庭收入,再到溫家寶總理反復強調要進一步完善城市低保制度、推廣“分類施保”,要從政策上、機制上、體制上不斷規範低保制度,可以發現中央政府的高層領導始終對制度密切關注和高度重視,這種重視使得城市低保成為高于部門的項目、成為各級政府的首要議事日程,正如民政部領導所講的,“城市低保工作得到了黨中央、國務院和各級黨委和政府的高度重視,成為名副其實的‘一把手工程”ヾ。同時,中央財政也開始增大投入,從1999年的4億,一直到2006年的工34億,累計共投入了523億元,而且從2003年開始,中央財政投入一直超過地方財政投入,佔整個制度投入的60%左右。正是以上中央政府的主導,城市低保制度才得以快速發展和完善。而同期,農村低保制度由于缺少中央的主導,其發展一度停滯甚至倒退,遠遠滯後于城市。
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  《轉型期中國最低生活保障制度發展研究》具有較強的理論分析價值和實踐價值,是我國社會救助、社會保障和福利建設的基礎領域和平台。在理論上,把對最低生活保障制度的研究與支撐該制度的基礎理論研究盡量聯系起來,動態與靜態相結合地、全面系統地考察並解釋中國最低生活保障制度的發展,以彌補現行研究重實踐輕理論、重城市輕農村、重靜態研究輕動態研究的不足,拓寬研究思路。在實踐上,我國的最低生活保障制度還有許多不完善之處,要想透徹深入地了解中國社會救助及最低生活保障的現狀,我們需要從其發展的歷程中回顧,因此,研究這個課題正是為了堅持和發展最低生活保障制度中成效明顯的方面,改進和完善不盡如人意的方面,並探索一條適合中國國情的社會救助道路。歷史應該走在現行政策的前頭,而不是跟在後面為它做注。
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