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建立覆蓋城鄉的社會保障體系


图书基本信息
出版时间:2007-9
出版时间:中國社會保障論壇組委會 中國勞動社會保障出版社 (2007-09出版)
作者:中國社會保障論壇組委會 編
页数:1591
书名:建立覆蓋城鄉的社會保障體系
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建立覆蓋城鄉的社會保障體系
前言
黨的十六屆六中全會提出了建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標任務,明確了當前及今後一個時期社會保障發展的方向,標志著我國社會保障事業進入了一個新的階段,開始了由城鎮為主向城鄉統籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉變。社會保障作為國家的一項經濟制度,具有保障居民基本生活、調節收入分配、拉動經濟增長、維護社會穩定的重要作用,是現階段深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的基礎性工程,中央重視,社會關注,人民關心。 當前,我國政通人和,國民經濟又好又快發展,全國上下社會保障的意識不斷增強,發展社會保障事業具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機,以科學發展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,理清工作思路,轉變工作方式,加大工作力度,進一步加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系。 努力擴大覆蓋範圍,讓更多的人享有社會保障。經過20多年的改革和探索,我國形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系,但覆蓋面窄的問題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉的社會保障體系,就是要統籌考慮城鄉社會保障制度,逐步將各類人群納入覆蓋範圍,實現城鄉統籌和應保盡保。但城鄉統籌不是城鄉統一,城鄉生產力水平和各方面情況不同,城鄉居民在現階段享有的保障項目和保障水平,會有所區別,不可能是一個標準。在城鎮,應當繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度,逐步把各類職工和靈活就業人員都納入覆蓋範圍,同時抓緊建立城鎮居民醫療保險和農民工社會保險制度,加緊研究制定城鎮沒有參加養老保險的困難集體企業和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村,應當全面建立農村最低生活保障制度,進一步推進新型農村合作醫療,探索農村社會養老保險制度,建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前,要特別注意解決被征地農民的就業和社會保障問題,做到即征即保,確保他們的生活水平不因征地而降低。 建立多層次的社會保障體系,逐步提高保障水平。完善的社會保障體系,不僅取決于覆蓋範圍的大小,而且取決于保障水平的高低。近年來,我國GDP年均增長10%以上,財政收入增長接近20%,職工工資增長較快,而退休人員基本養老金水平仍然較低,群眾“看病難”“看病貴”的問題還沒有得到較好解決,最低生活保障、新型農村合作醫療、社會救助的標準也都較低。因此,在擴大覆蓋面的同時,不斷提高社會保障水平,是廣大人民群眾共享改革發展成果的需要。從制度層面講,一是要按照權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則,建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,鼓勵人們參保繳費;二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面,推進企業年金和補充醫療保險,發展商業保險和社會救助,建立多層次的保障體系;三是要建立保障費用正常增長機制,根據經濟發展、職工工資、物價變動等情況,適時調整和提高保障水平。當然,保障水平的高低歸根結底取決于經濟發展水平。保障過高,就會超出經濟發展水平和各方面的承受能力,實際上難以做到;保障過低,又難以保障居民的基本生活,社會保障的作用便不能得到有效發揮。 加強社會保障基金的籌集和管理,不斷提高支撐能力和安全程度。加強基金的籌集和管理,做到應收盡收、確保安全和實現保值增值,是當前完善社會保障體系的重要任務。“十五”以來,我國五項社會保險基金收入年均增長21.5%,支出年均增長18.4%,積累年均增長34.9%。這種收大于支和積累逐年增加的形勢,為確保社會保障支付提供了資金保證,但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比,還遠遠不夠。當前,我國要擴大覆蓋範圍和提高保障水平,必須進一步加強基金征繳工作,充分發揮其主渠道作用,同時要建立公共財政體制,不斷加大財政對社會保障的投入力度。近年來,社會保障基金規模快速增長,管理制度不斷完善,基金安全程度逐步提高,基金管理的總體情況是好的。但是,仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定,社會保障基金管理不規範問題比較突出,有的甚至擠佔挪用基金。現階段,要進一步加強監管工作,建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度,完善社會保障監督委員會的工作機制,加強監督隊伍建設,開展基金安全教育活動,加大監督檢查力度,發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用,形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。在社會保險基金中,養老保險個人賬戶基金是長期積累型基金,能否做到保值增值,直接影響到職工退休後的保障水平,也關系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實,要制定基金投資管理辦法,既支持資本市場發展,又確保獲得較好的收益,避免基金貶值。 堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。以人為本是社會保障工作的根本原則。各級社會保障部門要把為社會保障對象提供優質的管理服務作為工作的出發點和落腳點,不斷提高管理服務水平。一是抓好基礎設施建設。加快公共服務設施和服務網絡建設,在縣以上地區普遍建立社會保障服務中心,在街道社區普遍建立退休人員活動中心,搭建街道社區社會保障工作平台,提供貼近基層、貼近社會保障對象的管理服務。二是發展老年服務業。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢的發展,必須加快構建居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系。2006年對全國地級以上城市的1 800萬退休人員進行的問卷調查顯示,有11%的退休人員希望在退休人員公寓養老,有8%的打算聘用養老護理員。這說明,興建退休人員公寓和開展老年護理有較大的需求,開展這兩項工作還可以增加1 000萬左右的就業崗位。從現在開始,我們應當通過政府引導、社會參與、市場運作的方式,選擇一些大中城市進行試點。三是增強提供社會保障的能力建設。其核心是推進社會保障的規範化、信息化和專業化建設。特別是社會保險機構,要優化業務流程,規範服務標準,改善管理服務手段,不斷提高管理效率和服務水平,通過真心、真情、真誠的服務,對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。 加快社會保障立法,把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度,必須有完善的法律法規作為保證。社會保障法律體系的健全和完善,對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中,推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題,都與法制不健全、監察手段不足有關,因此迫切需要加強法制建設。應當說,經過20多年的改革實踐,我們已經積累了許多經驗,已經具備較好的立法基礎,當前需要加快這方面的工作步伐,把成熟的經驗和做法上升為法律,盡快出台社會保障的法律法規。中央高度重視社會保障立法工作,全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃,目前已進入修改論證階段。同時,社會保障基金管理條例、企業年金條例等配套法規,目前也正在積極研究之中。加強法制建設,形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系,將為社會保障事業發展提供法律依據,推動社會保障事業的健康有序發展。 開展社會保障理論和戰略研究,為制度和機制創新提供支持。我國人口多,經濟發展總體水平不高,城鄉和地區之間發展不平衡,這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換,這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業方式多樣化和城鎮化呈加速發展態勢,這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉變,從解決城鎮社會保障問題向統籌城鄉社會保障轉變,我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來,我國社會保障理論與戰略研究滯後,社會保障規劃和制度設計缺乏系統性,政策不餃接,責任不清晰,使有限的資源得不到充分利用,影響和制約著社會保障事業的發展。目前,我國迫切需要集思廣益,推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐,充分認識社會保障的地位和作用,正確把握社會保障的規律和特點,不斷探索實現社會保障的方法和途徑,形成和豐富有中國特色的社會保障理論,以增強工作的堅定性和自覺性;戰略研究要在認真分析當前及今後一個時期經濟社會條件的基礎上,加強宏觀性、前瞻性、戰略性研究,對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃,明確社會保障體系建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和主要任務,以增強工作的系統性和科學性。
内容概要
  建立多層次的社會保障體系,逐步提高保障水平。完善的社會保障體系,不僅取決于覆蓋範圍的大小,而且取決于保障水平的高低。近年來,我國GDP年均增長10%以上,財政收入增長接近20%,職工工資增長較快,而退休人員基本養老金水平仍然較低,群眾“看病難”“看病貴”的問題還沒有得到較好解決,最低生活保障、新型農村合作醫療、社會救助的標準也都較低。因此,在擴大覆蓋面的同時,不斷提高社會保障水平,是廣大人民群眾共享改革發展成果的需要。從制度層面講,一是要按照權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則,建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,鼓勵人們參保繳費;二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面,推進企業年金和補充醫療保險,發展商業保險和社會救助,建立多層次的保障體系;三是要建立保障費用正常增長機制,根據經濟發展、職工工資、物價變動等情況,適時調整和提高保障水平。
书籍目录
《建立覆盖城乡的社会保障体系》上册 目录: 一等奖 从覆盖到衔接:论中国和谐社会保障体系的“三步走”战略米红王丽郦 二等奖 建立完善的中国农民基本养老社会保险制度:条件、模式、基本原则与方法的思考创新李朝明 社会保障供款征缴体制国际比较与中国的选择郑秉文房连泉 基本养老保险个人账户经办管理研究陈仰东 中国工伤死亡赔偿体系的评估与重构赵永生 关于企业年金几个基本理论问题的探讨朱俊生庹国柱 三等奖 企业年金受托模式的“空壳化”及其改革的方向——关于建立专业养老金管理公司的政策建议郑秉文 新型农村合作医疗单病种定额付费模式实施效果研究——来自陕西省的经验魏哲铭等 基本医疗保险“系统老龄化”与基金可持续性研究何文炯等 农村社会养老保险制度不同模式下的财政补贴水平研究刘万庹国柱 统筹城乡社会保障制度发展的思考何平等 小城镇的居民医疗保险需求及筹资研究应晓华等 统筹城乡背景下的养老保障研究与思考刘苓玲庹国柱 论建立覆盖城乡的社会保障体系的战略选择——探索构建新型农保和完善城保的思考林德燊 基于乡城迁移的中国二元社会保障转换研究王国辉等 山西农村“补救型”养老模式研究齐学霞 政府失业保险绩效评估指标体系的研究曹信邦 中国医疗卫生保障政策决策的价值争论赵德余 中国社会保障政策和谐、公共选择制度与政府规制岳公正等 农村外出务工者参加四项社会保险的现状与对策——基于浙、闽、津五市(区)1 702个样本的问卷调查梁雄军刘平青 完善社会救助的政府公共财政研究江治强 对当前我国农民工社会保障模式的评估吕学静王增民 优秀奖 水库移民社会保障的特殊性研究赵永生等 构建中国农村梯度缴费普遍保障型养老保障新模式宋媛杨复兴 中国社会保障制度的多重分割与人口流动——兼谈全国统筹与个人账户改革肖严华 陕西省新型农村合作医疗制度续保意愿的实证研究——对4县区、18个自然村的调查结果分析谭秀国等 高校学生医疗保险制度改革的模式与对策仇雨临等 社会保障费改税不利于深化社保制度改革郑秉文 改革完善我国失业保险制度的几点思考张丽宾等 城市化进程中的失地农民权益保障研究桂冠 对全民健康保障制度中政府责任的实证分析——基于政府对农村健康保障制度支持的合意水平的视角朱俊生庹国柱 论商业健康保险与农村医疗保障体系的协调发展朱俊生庹国柱 新型农村社会养老保险制度试点工作调研报告卢海元 城市贫困医疗救助的政策理念、制度缺陷及其改进思路梁鸿赵德余 农民“土地换保障”机制的挑战、实践、新路径陈喜 公民的社会保障权及其实现路径分析——以和谐社会实现为背景剧宇宏 皖北某市工伤死亡赔偿的现状、问题及完善对策赵永生李开文 构建社会主义新农村条件下的农村社会保障制度——以国家统筹城乡发展实验区成都近郊农民为例李丹李鹏 中国公共卫生支出绩效评价及政策研究——基于1997-2002年经验数据的分层综合评价丛树海 中国社会保障体系的整合发展与重构——基于就业方式变革趋势下的分析赵建国杨燕绥 新型农民工综合社会保障体系:总体构想和框架设计丁煜 社区健康融资的绩效评估及其影响因素:一个分析框架朱俊生庹国柱 少数民族偏远山区医疗保障制度的实证研究——以湖南8个新型农村合作医疗制度试点单位调查为研究视角曹裕等 北京市农村社会保障体系建设的发展与完善吕学静史慧 建立被征地农民社会保障制度的主要做法、经验和制度前景卢海元卢敏 边疆少数民族地区失业保险制度效率及对策研究钱振伟等 社会保障能力建设研究报告田中文 对建立我国城乡统一基本养老保险制度的实证分析黎民 中国“城镇居民医保”基金盈余敏感性实证分析——以郑州市为例代志明 福利文化下的福利制度道路选择杨蓉蓉 国外工伤预防机制研究李明甫 超越统合救助模型:城市低保制度改革中的分类救助问题研究李迎生等 建立新型农村社会养老保险制度可行性的实证研究——基于新型农保制度试点地区的农户抽样调查分析卢海元等 我国社会医疗保障对城乡贫富差距的影响申曙光 满足老龄化健康需求构建15分钟半径城乡健康保障功能圈王芳 试析我国二十年医改困局的成因和出路周柏清 论福利国家在建设全国社会保障制度中的作用刘涛 政府管理作用对养老金投资收益的影响关系研究——兼谈对我国农保基金投资与管理的启示杨翠迎张馥厚 《建立覆盖城乡的社会保障体系》下册目录: 上海郊区社会主义新农村建设中的就业和社会保障问题研究杨子春 加快构建城乡统筹的最低生活保障制度杨宜勇等 土地所有权市场实现、级差地租与保障成本胡宏伟邓大松 我国失地农民安置制度创新的价值取向:利益均衡陈忠 和谐视域下公民健康权的宪法属性及实现——以东亚5国宪法文本为分析样本吴师法苏艳蓉 缴费年限累积制:“新农合”“自愿性”困境的突破口——基于集团理论的视角代志明 农户生计风险研究与社会保障制度的完善——基于江西省乐安县的实证分析吴杰孔寒凌 灵活就业与社会保险:社会公民权的视角郑飞北 边疆少数民族地区经济增长与就业辩证关系及对策研究钱振伟等 社会救助责任主体的历史演进分析蒯小明庹国柱 被征地农民社会保障工作的新背景、新突破和新取向卢海元贾江 以农村为突破口——建设有中国特色的国民社会养老保障制度的初步构想卢海元 论我国城乡居民收入差距与二元社会保障制度之间的关系魏海波林永生 城镇居民高血压门诊费用医保补偿政策效果评析毛瑛等 从公共物品视角谈我国社会保险和商业保险的竞争与合作——以医疗保障改革为例邵全权陈佳 三道防线:构建中国新型农村社会保障体系雷晓康席恒 论我国农村社会保障体系的构建与完善赵启峰 农村劳动力转移就业与社会保障制度的协调发展研究徐文娟 打造三个平台实现全民医保——文登市城镇居民医疗保险的实践与思考王锡国 农村社会生活救助资金需求测算蒯小明庹国柱 十年来中国社会保障发展政策与实践(1997-2007)王延中 西部农村残疾人的社会保障与社会支持现状分析——基于陕西农村残疾人的实证研究许琳张晖 农民工流动条件下地区间社会保障利益冲突研究曹信邦 社会保险欠费成因及改革思路陈廷银李锡权 残疾人社会保障新模式探讨廖峰 “三位一体”构建被征地农民社会保障体系林谢宏 北京市企业职工职业福利需求实证研究戴卫东张小平 解决农村社会保障“三低二小一缺”现象的对策与建议——福建省本洋村农民社会保障调查报告曹朝 构建中国社会保障法律体系之探讨——以城乡一体化为规划目标杨华 我国农村社会救助供给不足与国家责任缺失蒯小明庹国柱 社会保障体系的理据和牛津学派的启示高伟凯娄和标 国外失业保险制度的改革与发展刘燕斌等 城市居民最低生活保障管理中的问题与完善对策——以武汉市武昌区为个案的研究丁建国等 “准社区医院”的启示——基于河北省任丘市华北油田某小区的个案研究王玥 农民工社会保障的制度安排和路径选择杨守宝王全美 论全民健康保障制度的建构理念朱俊生庹国柱 养老保障制度视角下的个人年金保险市场发展:国际经验与中国的实践朱俊生庹国柱 建立异地就医一体化协管机制何广胜刘义平 建立覆盖城乡社会保障体系的前提——基于理念、制度、政策的思考梅哲 中国社会保险制度:基于公司治理的研究杨波 外部行政环境是制约社会保险经办能力提升的关键封会民 试论ABC管理法在社保征收业务中的应用——以H市社保经办机构征收业务为例郭颖 中国农村居民最低生活保障制度的建立与完善李洪举 贫困的界定及其对我国社会救助制度的启示王向华等 农村医疗服务递送系统的激励机制与新型合作医疗的运行方黎明 构建覆盖城乡居民的社会保障体系——目标要求、现实差距与路径选择褚福灵 失业保险优化模型——对西方文献的综述张燕 我国灾害应急救助体系建设的实践和思考孙才洋 失业保险制度的改革与完善王国志等 农民工职业培训存在的问题与对策龙雨 工伤保险制度的反思与改进张雪芳 城市对农村剩余劳动力的容纳能力分析模型李哲侯仁勇 建立覆盖城乡的基本养老保险体系杨再贵 城乡社会保障统筹发展的制度安排宋凤轩等 中国社会保障制度改革目标定位的系统思考李迎生 探索质量改善与成本控制相结合的管理之路——管理式医疗的启示王明叶 我国民众长途远程交通的“交通最低生存权”和“交通最低社会保障”应得到关注和保障王琦 灵活就业与社会保险关系的若干思考易守宽 以基础整合的公共养老保险制度为核心统筹城乡养老保险制度体系构建赵志刚 我国现阶段社区医疗问题研究石美遐 关于加强失业保险在就业促进中所起作用的几点思考刘永波 重视复杂性经济学在提高医疗保险运用效率方面的应用高其法 谈社保基金安全运营制度缺陷及其对策——社保基金与公共陷阱杨燕绥 统筹兼顾和重点推进——论建立覆盖城乡社会保障体系政府责任和根本方法刘玉璞 从路径依赖理论看我国农村最低生活保障的制度创新张海鹏 我国农村社会保障制度的发展议题与政策取向江治强 补贴、福利与政策性农业保险——基于福利经济学的一个深入探讨张跃华施红 构建城乡一体的基本养老保险制度研究袁彦东张军田 中美慈善事业的地位比较及理论思考——慈善文化与中国慈善事业发展路径杨方方 天津市弱势单亲母亲救助社会支持系统和相关公共政策研究张再生 加快推进养老保险省级统筹的对策和建议郑运西等 关于建立全民有偿保障制度的思考张治金 附录 参阅资料 十六届六中全会公报发布社保体系2020年基本覆盖城乡 华建敏:立党为公执政为民完善覆盖城乡社保体系 第二届中国社会保障论坛应征论文评述 建言献策共话和谐——“建立覆盖城乡的社会保障体系”应征论文主题观点综述张春红周晖 为中国社会保障宏观战略发展而集思广益——“宏观战略类”应征论文点评关信平 “养老保险与社会保险基金管理与营运类”征文分析褚福灵 医疗保障研究任重而道远陈文 第二届中国社会保障论坛应征论文观点摘编 中国社会保障论坛 分类索引
章节摘录
(一)只有管好個人賬戶,統賬結合的養老保險制度才能有效實施如果把養老保險比作一座大廈,制度是大廈設計,經辦管理就是大廈施工,個人賬戶管理則是大廈施工中最關鍵最核心的工程,把個人賬戶管好了,養老保險大廈才能真正矗立起來,從這個意義上說,個人賬戶的經辦管理決定統賬結合制度的效率和成敗。回顧我國養老保險走過的改革、深化、統一和完善的歷史進程,制度設計在不斷走向完善,可有些制度設定的目標並沒有在經辦管理中完全得到落實,究其原因,不排除有制度的可行性問題,但更主要的是沒有下力氣去落實,沒有充分重視經辦管理的非常作用。我國二十年養老保險經歷有一點可以總結︰好的制度必須由扎實的經辦管理去落實,這就是同一制度背景下,為什麼各地落實情況差別甚大的重要原因。統賬結合的養老保險制度理論上再好,如果管理不到位,個人賬戶管不好,制度內在優勢不能得到充分體現,一切都是紙上談兵。(二)只有管好個人賬戶,廣大參保人的社會保障權益才能得到切實維護養老保險個人賬戶,既是參保人建立社會保險關系的憑證,又是參保人為未來養老而儲蓄的積累,誰參保誰繳費,誰有資格享受法律規定的待遇和權利,一查個人賬戶一切便知曉。這些年來,廣大參保人之所以如此關心社保,廣大下崗職工之所以咬牙克服種種困難而堅持繳費,都是因為個人賬戶在起作用。可以毫不夸張地說,養老保險個人賬戶,已經不僅僅是個制度符號,在參保人心中,她是希望,她承載著千千萬萬參保人對未來美好生活的憧憬。(三)只有管好賬戶.社會保險經辦機構才算履行法定職責《勞動法》第七十四條規定︰“社會保險經辦機構依照法律規定收支管理和運營社會保險基金,並負有使社會保險基金保值增值的責任.”在做實養老保險個人賬戶後,歸集個人賬戶基金,支付個人賬戶養老金待遇,使個人賬戶基金保值增值,這都是社會保險經辦機構的基本職責。如果管理不好,作為法定管理主體的社會保險經辦機構將難辭其咎,它的社會公信力將受質疑,人們有理由重新審視它作為公共服務部門存在的社會價值。聯想近期發生在日本的養老金案,因5 000萬份養老保險繳納記錄表與實際信息不符,1400萬份養老保險繳納記錄表應記未記且原始資料銷毀,導致執政的自民黨在國會參議院選參中慘敗.前幾年,養老保險費征繳工作不是由社保經辦機構承擔的嗎?可如今為什麼近一半的地區都由地稅部門代征呢?一個不能回避的原因是,依法做好社保費征繳工作,不僅對養老金按時足額發放有重大意義,而且對經辦機構自身存在也具有重大意義,對于這後一點有些經辦機構認識不清。三、個人賬戶經辦管理的基本業務環節分析個人賬戶經辦管理按信息和資金流向,可以歸納為以下七個業務環節。(一)建立賬戶環節無論是企業職工還是自謀職業、靈活就業人員,自登記繳費之日起,經辦機構都要按照社會保障號碼為他們建立一個終身不變的養老保險個人賬戶。為了保持唯一性,要在建立賬戶前,用社會保障號碼檢索個人賬戶數據庫,確無賬戶的才能新建。經辦機構工作人員按預先設定的個人賬戶項目采集參保人各種信息,包括基礎信息和動態信息。項目要齊全,必須有的決不能遺漏。輸入要準確,錯誤信息不如沒有信息,要通過復核去除錯誤信息。對動態信息需要日常跟蹤管理,以保持信息反映參保人的真實狀態。
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《建立覆蓋城鄉的社會保障體系》是由中國社會保障論壇組委會編寫的。
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