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人人享有的民生保障


图书基本信息
出版时间:2008-10
出版时间:浙江大學出版社
作者:李學忠//陳廣勝
页数:456
书名:人人享有的民生保障
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人人享有的民生保障
前言
  就業和社會保障體系是社會和諧穩定的“安全網”,關乎民生,關乎全局。建立健全就業和社會保障體系,不僅是政府的重要職責和人民的殷切期盼,也是完善社會主義市場經濟體制和促進經濟社會又好又快發展的必然要求。  2003年以來,浙江省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀,按照黨的“十六大”關于全面建設小康社會和健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系的總體要求,圍繞“一個率先,兩個加快”(率先建立比較完善的城鎮社會保險制度,加快建立統籌城鄉的就業促進機制,加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系)目標,堅持以人為本、開拓創新,堅持盡力而為、量力而行,堅持統籌規劃、突出重點,堅持黨政主導、共同促進,統籌推進社會就業、社會保險和社會救助制度建設。通過全省上下的共同努力,浙江省就業和社會保障體系建設實現了由“單一突破”向“整體推進”轉變、由“政策調整”向“法律規範”轉變、由“城鎮保障”向“城鄉統籌”轉變,基本建立了覆蓋城鄉的就業再就業、社會保險、社會救助三位一體的“大社保”體系。應該說,在這一體系構架中,浙江的不少實踐探索在全國具有先行性、開創性和示範性,比如,率先開展統籌城鄉就業試點工作,率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度,率先將鄉鎮企業職工全面納入基本養老保險制度覆蓋範圍,率先對參保農民隔年安排一次免費體檢,率先建立被征地農民基本生活保障制度,率先將全省社會保險費轉交由地稅機關征收,等等。但是,我們也清醒地看到,浙江省的“大社保”體系建設工作還面臨不少新的矛盾,存在許多薄弱環節。
内容概要
  就業和社會保障體系是社會和諧穩定的“安全網”,關乎民生,關乎全局。建立健全的就業和社會保障體系,不僅是政府的重要職責和人民的殷切期盼,也是完善社會主義市場經濟體制和促進經濟社會又好又快發展的必然要求。  《人人享有的民生保障︰從浙江看就業和社會保障體系建設》共分總論和就業篇、養老保險篇、醫療保險篇、社會救助篇、其他保障篇、基礎管理篇七個部分,匯集了近年來浙江省在就業和社會保障領域的主要研究和實踐成果,也從一個側面反映了浙江省“大社保”體系建設的成效。
书籍目录
總論探索完善覆蓋城鄉、惠及全民的就業和社會保障體系就業篇進一步完善浙江省就業制度和政策體系的對策建議進一步加大浙江省農村勞動力技能培訓力度努力解決好農民工的勞動保障問題浙江省農民工問題調查浙江省外來農民工技能培訓探析浙江省城鄉統籌就業的經驗與趨勢和諧勞動關系是構建社會主義和諧社會的基礎養老保險篇關于進一步完善浙江省企業職工基本養老保險制度的調研浙江省基本養老保險參保情況及對策建議關于浙江省事業單位養老保險制度改革的調查與思考建立浙江省農業勞動者養老保險制度的政策研究醫療保險篇完善浙江省城鎮居民醫療保險制度的建議城鎮居民醫療保障制度設計中的問題與建議進一步健全新型農村合作醫療制度加快構建浙江省農民工醫療保障制度社會救助篇加快建設符合浙江特點的新型社會救助體系浙江省最低生活保障工作現狀與思考浙江省最低生活保障標準研究關于浙江省農村低保和冬令春荒救濟制度關系的調查農村低保家庭勞動力就業的政策選擇進一步完善農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度浙江省被征地農民社會保障問題研究關于做好浙江省醫療救助工作的調查與建議浙江省分層分類救助制度實施情況的調研其他保障篇加快完善浙江省城鎮住房保障制度和政策體系進一步完善浙江省職工失業保險制度浙江省生育保險制度建設現狀、問題和思考浙江省慈善事業發展機制研究I浙江省社會福利工作的現狀與對策浙江省優撫安置保障體系建設的實踐與思考基礎管理篇完善浙江省就業和社會保障資金多元籌措機制問題研究浙江省建立長效穩定社會保險資金籌集機制的對策建議基本醫療保險“系統老齡化”與基金可持續性研究浙江省社會保險基金支付能力問題研究浙江省金保工程建設情況及對策思考浙江省機構養老資源配置狀況的調查分析
章节摘录
  在上述改革理論的支撐下,西方國家對社會保障制度的改革上呈現出如下趨勢︰一是在資金來源上開源節流。比如,提高社會保險費率,開征社會保障收入所得稅,適當減少支付範圍,降低支付水平。二是擴大福利供給領域的市場經濟成分。比如,鼓勵私人機構參與社會保障的管理和運營,尤其是醫療保險的運營。三是建立多層次的社會保障體系。在國家提供最低限度生活保障的基礎上,引導發展企業補充保險和個人儲蓄保險,切實增強勞動者自我積累、自我保險的意識。  養老保險方面的主要改革措施有︰一是提高退休年齡,延長繳費年限,降低養老金替代率;二是縮小現收現付制的規模,適當引入個人賬戶;三是制定稅收優惠政策,鼓勵建立企業年金和發展商業保險。必須說明的是,國際上對養老保險制度改革的爭論始終沒有停息過。世界銀行提出保護老年人與經濟增長並重的口號,倡導市場化的管理體制;國際勞工組織則強調保障老年人生活,認為政府對此負有不可推卸的責任。近年來全球金融市場的動蕩,加劇了個人賬戶資金積累的風險,引起人們對該制度的質疑。現收現付制面臨的老齡化壓力和完全積累制面臨的金融風險,都是困擾各國政府決策的難題。  醫療保險方面的主要改革措施有︰一是更加注重醫療與預防相結合,將老年護理和預防保健等納入保障範圍,實現從疾病保險向健康保險的轉變;二是加強增收控支,在擴大費基、提高費率的同時,嚴格控制大型醫療設備配置,強化醫藥價格管理,對醫療機構實行醫療費用包干的總額預付制等辦法;三是衛生資源重點投向初級醫療服務,尤其是在發展中國家,提出實現人人享受衛生保健的目標。  從我國來看,黨的十六屆六中全會提出要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相餃接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。當前的改革重點是︰完善企業職工基本養老保險制度,推進做實個人賬戶擴大試點工作;建立適合農民工特點的社會保障制度,尤其是加強農民工工傷保險和大病醫療保障,研究制訂社會保險關系跨地區轉移接續辦法;建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,推行新型農村合作醫療制度,啟動城鎮居民基本保險試點;完善城鄉社會救助體系,尤其是在全國範圍建立農村最低生活保障制度。總體而言,浙江、上海、北京、廣東、江甦等省(市)的實踐既各有特色,又相互借鑒,社會保障制度建設在全國總體上居領先水平。
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