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川西平原的村社治理


图书基本信息
出版时间:2009-1
出版时间:山東人民出版社
作者:王習明
页数:292
书名:川西平原的村社治理
封面图片
川西平原的村社治理
前言
  2000年前後,中國農村悄悄地發生了一場巨變,這是千年未有之大變局。本套叢書試圖通過對全國十多個省不同村莊的調查,來描畫巨變中的鄉村中國圖景。  治理之變  2000年前後,農民負擔沉重,村級債務劇增,干群關系緊張,農村治理陷入困境。李昌平用“農民真苦、農村真窮、農業真危險”來描述當時的狀況。  在農民負擔持續加重,農村治理逐步陷入危機的同時,農村民主化進程不斷推進,《村民委員會組織法》1988年試行,1998年正式實施,它強調“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。從日漸嚴重的農村治理形勢來看,村級民主對于解決三農困境作用甚微。  2003年,中央開始大規模推進以減輕和規範農民負擔為目標的農村稅費改革。2006年,全面取消農業稅,取消了針對農民的各種收費。取消農業稅,意味著持續兩千年的農業稅歷史的終結,意味著以農養工、以農養政時代的終結。不僅如此,2005年,中央十六屆五中全會通過了“建設社會主義新農村”的決定,開始大規模向農村轉移支付財政資金,從而實現了由從農村提取資源到向農村輸入資源的戰略轉變。  取消農業稅減輕了農民負擔,緩解了干群關系。之前因收取稅費而造成的治理困境不復存在,農村基層治理制度開始發生變化。  取消農業稅及附著在農業稅上的各種農民負擔,使得鄉村組織的收入大為減少。鄉村組織僅僅依靠自上而下的財政轉移支付,難以維持運轉。
内容概要
  關于《川西平原的村社治理︰四川羅江縣井村調查》  新中國成立以來,井村發生了一系列意義深遠的變化。祉隊(村民小組)成為連接院子與基層集市的最重要地域共同體,成為鄉村治理的最基本單位,這是川西平原農村在治理體制方面的最大變化。與農民生產生活密切相關的灌溉修道、土地調整等公共服務都通過社隊提供,這是川西平原農村治理的最大特點。完善統一的自流灌溉體系、發達的基層集市、興盛的茶館和廟會、穩定健全的村社組織、善于變通的民情,共同建構了川西平原農村的善治形態。
作者简介
  王習明,1964年生,湖北荊門人,法學博士,現為西南交通大學中國西部新農村建設研究中心主任。出版著作《遭遇選舉的鄉村社會》(合著)和《鄉村治理中的老人福利》,發表學術論文數十篇。
书籍目录
總序導論第一章 井村概況第一節 基本情況第二節 村莊歷史︰集市院子-鄉-村-社第二章 家庭結構與婚育觀念第一節 家庭結構第二節 婚育觀念第三節 兄弟關系第三章 閑暇生活與村落文化第一節 閑暇時間第二節 茶館第三節 廟會第四節 電視、廣播第五節 地方戲曲、文藝第六節 節慶與人情第四章 公共生活與老人幸福第一節 公共生活興盛的原因第二節 老人幸福觀的轉變第三節 民間信仰的復興與老人福利的提高第五章 村落社會第一節 人生競爭、面子第二節 耐用消費品與子女教育第三節 第三種力量第四節 貧富分化第五節 民間糾紛及解決第六節 民間組織第六章 鄉村經濟與農家收支第一節 鄉村經濟的發展第二節 農家收支現狀第三節 基層集市與現代市場第七章 生產統籌與公共服務第一節 農業灌溉統籌第二節 信貸第三節 血防與醫療第四節 禽畜防疫第五節 社會保障與保險第六節 環境衛生第七節 土地制度︰三田制到兩田制第八章 村社組織與村社干部第一節 村級組織第二節 社(組) 級組織第三節 村干部的構成與更替第四節 社干部的構成與更替第五節 村社干部的工作第六節 村社干部的報酬第七節 社務決策的典型個案第九章 鄉村社間的關系與鄉村治理第一節 鄉村關系與村社關系第二節 農民負擔第三節 村級債務第四節 社會治安與灰色勢力第五節 收費、迎檢與評先第六節 群體上訪第十章 影響井村治理的若干因素第一節 善于變通、不認死理、能講道理、有合作意識的民情第二節 小鄉、虛村、實組的管理體制與穩定的干部隊伍第三節 穩定、完善的生產統籌制度主要參考文獻附錄一、黃義龍家分家立戶協議二、井村8組家庭結構表三、井村7組外出打工人員簡況四、井村8組通婚圈五、全村1990年以來的所有超生情況及原因六、離婚、再婚案例七、三份人情禮單(一) 7社李平萬兒子結婚禮單(2007年)(二) 4社程德久五十壽辰喜禮單(2003年正月初六)(三) 4社程德久次女出嫁禮單(2001年)八、井村2008年第一季度收支及節余情況九、農戶全年收支調查(一) 周家2007年4月1日至2008年3月31日收支細目(二) 李家1999年收支明細十、重要文件(一) 《2007年鎮對村社會治安綜合治理工作責任書》(二) 《2007年村對社社會治安綜合治理目標管理責任書》(三) 《井村2007年評選"三戶"安排的通知》(四) 《大井鄉1999年村干部獎懲考核辦法》(五) 《2005年村目標管理獎懲責任制》(大鎮辦發[2005]1l號)(六) 《1997年度組干部工作考核得分標準》(七) 《關于招商引資業務經費開支的管理辦法》(大鎮府發[2003]號)(八)《關于村組干部職位設置和提高村組干部經濟待遇的通知》(大鎮委發[2001]34號)(九) 《井村村規民約》十一、重要統計資料附表1 大井鄉糧食產量歷史資料表附表2 大井鄉1949∼1984年經濟作物資料附表3 大井鄉1957∼1984年糧食收益分配表附表4 井村1980年分配決算表附表5 井村1980年分配計算細目附表6 2000∼2007年井村農村經濟收益分配綜合匯總方案附表7 井村農戶收入與消費情況比較表附表8 井村1993年水利費計算情況附表9 1991年井村各組承包產量分類附表10 井村1995年農業承包合同簽訂情況統計表附表11 井村第二輪土地承包面積統計表附表12 1989年井村各社收入與稅費負擔對比表附表13 井村各社2002∼2006年集體收入、支出附表14 井村村、社兩級債務、債權清查過錄匯總表(部分)附表15 井村部分年份村干部工資和年終獎統計表附表16 1995年井村村干部單項獎統計附表17 井村部分年份社長工資統計附表18 井村1988∼2003年農民負擔分攤到戶計算(匯總) 表附表19 1999年井村債務、債權清查統計表後記
章节摘录
  第三章 闲暇生活与村落文化  农业生产具有季节性,所有的农村每年都有较长的闲暇时间,但不同地区的农民打发闲暇时间的方式是不同的,这些不同的闲暇生活方式构成了村落文化的差异性。川西平原农民白天的闲暇时间主要是在茶馆和庙宇中度过。茶馆,当地人称为“茶铺子”,是一个简陋却很热闹的地方:低矮的房屋里摆放几张、十几张桌椅,一大群人在里面打牌、看牌、喝茶,人进人出,喧嚣而嘈杂。村庄里的庙宇多为小庙,一般位于院子边上,用水泥砖砌成,四五个平方米大,里面供奉着几尊菩萨。作为川西平原的两处景观,茶馆和庙宇承载着不同的功能和意义,它们共同构成了观察和理解川西平原农民的一个窗口。  川西平原农民晚上的闲暇生活方式主要是坐在家中看电视。传统的节庆、村民间的人情往来也可以算是闲暇生活的一种方式。  第一节 闲暇时间  井村现在以种植水果为主,以种水稻、养猪为辅,总体来说,其闲暇时间比周边的农村要少一些。因各家果园面积不同,不同家庭的闲暇时间相差很大,一般而言,果园面积越大,闲暇时间越少,种植果园超过5亩的家庭(被称为水果专业大户)基本上没有成月的闲暇时间。他们一年农活的安排大体上是:春节后要用10天左右的时间走亲访友,必须来往的亲戚仅限于兄弟姐妹;正月十五之后,桃花盛开之前,要给果树上肥、打药,要整理水稻的秧田;农历四月(公历五月)桃子成熟,要卖桃子;农历五月至七月是一年中最忙的季节,常常是桃子没有卖完就要栽水稻、给梨树施肥治虫,梨子没有摘完就要收割水稻;农历八月、九月,是相对休闲的季节,这时除了卖梨子、橘子等水果,基本上没有其他农活;农历十月要种植小麦、油菜和冬季蔬菜;之后直到腊月中旬,要给果树整枝(剪除多余的枝条,以充分利用阳光和水土)、松土(如不翻土,第二年草多)、烧树叶(如果不烧,第二年会多虫)、盖草(主要是保墒),男的还要外出做零工,女的还要到罗江去卖蔬菜。井村的水果专业大户大约占农户的1/3,其他农户至少有1人长年外出务工经商,能够享受较多闲暇的只有那些水果种植较少而未外出务工经商的人,大多是40岁以上的妇女和老人。井村老人的闲暇时间特别多,因为井村耕牛很少,不需老人放牛;其子孙也大多不与老人在一起生活,也没有多少家务可做。村民们打发闲暇时间的方式主要有坐茶馆、朝庙子、看电视、听广播。经常坐茶馆的大多是中年妇女和老大爷,经常朝庙子的是老太太,看电视和听广播基本上是老少皆宜。坐茶馆、朝庙子基本上属于家庭之外的公共生活;看电视大多在家庭内部,属私人生活;听广播既可在家里听,也可在田里劳动时听,基本上是一种被动的接受,属于一种特殊的消遣方式。  第二节 茶馆  成都平原农村中最引人注目的是茶馆,现在几乎每个人口相对集中、交通便利的开阔地带都设有茶馆。早在民国时期,四川的茶馆就吸引了不少文人的注意,沙汀甚至认为,在四川,没有茶馆就没有生活。(沙汀,1963:206)王笛认为,成都平原的茶馆数量多与其特殊的自然环境有关。(王笛,2006:60)。但民国时期四川的茶馆并没有深入乡村社会,仅仅到了农村基层集市中心——场铺,村庄内开茶馆是近10多年的事。  新中国成立前,离井村最近的集市——大井铺有两家茶铺,逢场时开,一般每家只有三四十人,茶馆里有节庆或特别活动,如请人来讲评书、唱围鼓时有100多人。茶馆里的常客都是家庭较富裕的老人、做生意的人、有身份的人(如保甲长、袍哥大爷等),普通农民除非需要在茶馆里办事,一般很少到茶馆。普通农民需要在茶馆里办的事情主要有为子女提亲、带子女相面,卖稻谷、洽谈土地和房屋的租佃事宜,请保甲长或绅士调解纠纷等。因此,新中国成立前的农村基层集市的茶馆不仅是乡村社会的信息传播和文化娱乐中心,而且是谈婚论嫁、洽谈生意、调解纠纷的重要场所,它是集商业空间和日常生活空间为一体的公共场所。  集体化后,大井铺的茶馆连同集市贸易一起被禁止。20世纪80年代后期,大井铺的一些杂货铺和零售店开始摆设桌椅板凳供买主喝茶闲聊与娱乐,茶馆逐渐恢复。  井村在大井铺外开设茶馆是在20世纪90年代后期,最初都是由设在各社路口的经销店办的,开始主要供到店里买东西的人在那里喝茶闲聊,以卖东西为主,以卖茶为辅;后来村民逐渐习惯了到店里闲耍,认为这比到村民家里闲聊更方便,卖茶收入逐渐超过经销百货的收入,卖茶成为主营业。2007年,井村8个社有9家茶馆,茶馆除提供茶水外还提供娱乐工具麻将、扑克等,活动时间冬季一般为上午9点到12点、下午1点到5点,夏季一般为上午8点到12点、下午3点到7点,有的还在晚上8点到11点钟营业。这些茶馆都按市场的逻辑运作,不管茶客与茶馆的主人是什么关系,都按统一标准收费,既不会因茶客是茶馆主人的大伯而少收费,也不会因是外来的过客而多收费。除老年人有较为固定的茶馆外,其他人经常更换茶馆。  如果说新中国成立前基层市场中心的茶馆主要承载着信息交流的功能,那么,现在村庄中的茶馆就主要是村民消磨时间的娱乐场所,并且在消费层次上发生了分化。井村的9家茶馆大体上可分为三类:一类是只提供纸牌、不提供麻将、主要供老人闲耍的老人茶馆。井村只有1家,位于大井铺,其收费标准是每人每半天0.5元,常客都是井村中有退休金或优抚金收人的退休职工、老复员军人、老退职村干部。他们有20多位,只要不下大雨,几乎每天上午8点到12点、下午3点到7点都要到这家茶馆喝茶、闲聊、打纸牌,这家茶馆成为老人们打发时间、消除寂寞、交流感情的场所。第二类是提供电动麻将与安静单间的高档茶馆。井村有5家,其收费标准是每小时3~5元/桌。平常时间在此消费的大多是包工头和商人,他们常常是整天包场,在茶馆里吃午饭和晚饭,其赌注较大,每天输赢达几百元;节假日,也有些外出务工返乡的年轻人来这消遣。第三类是普通茶馆,以打麻将为主要活动方式,收费标准是每人每半天O.5元的茶水费和每桌每半天1元的桌子费。井村的茶馆大多属于这一类,3家有机麻(指电动麻将桌,下同)的茶馆也有大厅和庭院提供这种服务,来这种茶馆消费的以中年妇女为多,她们大多属于丈夫在外打工、自己在家种田带孩子的留守妇女。她们打麻将的赌注一般不大,每半天输赢一般不会超过20元。农闲时期,也有一些中青年男子到普通茶馆打麻将。
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  2000年前後,中國農村悄悄地發生了一場巨變,這是千年未有之大變局《川西平原的村社治理︰四川羅江縣井村調查》系《中國村治模式實證研究叢書》之一。本套叢書匯集了來自湖北、安徽、江西、河南、湖南、四川、陝西、浙江、江甦、吉林、福建11個重要農業大省15個村莊的調查研究報告,描述巨變中的鄉村中國圖景,展現北方農村、中部農村和南方農村的非均衡性,透視中央農村政策在不同地域村莊的實踐邏輯,為關心中國農村和農民問題的讀者提供生動的村莊現場,為政策研究部門提供有益的觀點,為中國社會科學的本土化貢獻微薄的力量!
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