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提高行政立法質量


图书基本信息
出版时间:2009-3
出版时间:上海大學出版社
作者:陳保中,蔡愛平,郭艷 著
页数:242
书名:提高行政立法質量
封面图片
提高行政立法質量
前言
  现代行政疆域扩大的一个重要标志就是行政权介入传统的立法领域。无疑,行政立法和立法机关立法相比,有其自身的特点和优势。但是,与其他行政权力一样,行政立法权也需要规范,这一点长期以来没有得到我们应有的重视。制度建设是法治政府的基本依托,而制度建设的质量则是法治政府的生命所在。仅有制度建设数量是远远不够的——事实证明,这在某些条件下甚至是有害的。制度的速成性往往与低质性有着必然的联系。一些政府部门在制度建设工作中借立法扩大权力、推卸责任,此即所谓“国家立法部门化,部门立法利益化,部门利益合法化”,凡此都或多或少地与片面追求制度建设数量、忽视质量有关联;同时,制度很多而执法不力,损害的仍然是法治的权威。  在强调建设社会主义法治国家、建设法治政府的今天,我们深切感到行政机关依法科学立法、民主立法的重要性。基于这些思考,几年来,我们不断汲取理论界最新成果,围绕我国行政立法理论和实践问题进行了一些思考和探索,本书就是这种思索的初步成果。  在抽象行政行为领域,以往研究比较侧重行政法规和规章,对于政府制定规范性文件(即所谓“红头文件”)的行为,理论界关注较少,实践中发现问题也较多。本书设专章讨论了行政法规规章以外的其他行政规范性文件,这在结构上或许略显突兀,但我们认为这是有意义的,亦望读者诸君能给予充分的理解。
内容概要
  《提高行政立法質量︰目標與路徑》圍繞我國行政立法若干理論和實踐問題,著眼于不斷提高行政立法質量這一主題,就行政立法主體及權限、行政立法程序、行政立法監督、我國行政立法的發展趨勢等基本問題進行了比較全面的分析。著重討論了我國行政立法中的民主參與制度等問題。在抽象行政行為研究領域,以往研究比較側重行政法規和行政規章,對政府制定規範性文件的行為關注較少,為此,《提高行政立法質量︰目標與路徑》對我國行政法規規章以外的其他行政規範性文件的法律效力、現狀、制度完善等進行了比較深入的分析。
书籍目录
第一章 導論一、作為制度建設目標的法治政府的內涵二、法治政府與政府制度建設三、從數量擴張到質量提高四、提高制度建設質量第二章 行政立法概說第一節 所謂行政立法第二節 部分國家的行政立法實踐第三節 行政立法的性質與特征第四節 行政立法的作用第五節 行政立法的原則第三章 行政立法主體及其權限第一節 行政立法主體和權限分配第二節 西方行政立法權力分配模式第三節 我國行政立法的權限範圍與劃分第四章 行政立法程序第一節 行政立法程序的價值第二節 行政立法程序的基本原則第三節 我國行政立法程序的歷史發展第四節 我國行政立法的基本程序第五節 我國行政立法程序的完善第五章 行政立法中的公眾參與第一節 行政立法中的公眾參與第二節 公眾參與行政立法的形式第三節 完善我國行政立法中的立法听證制度第六章 行政立法監督第一節 行政立法監督第二節 行政立法監督模式第三節 我國行政立法監督現狀第四節 完善我國行政立法監督機制第七章 行政法規、規章以外的其他行政規範性文件第一節 行政法規、規章以外的其他行政規範性文件第二節 行政規範性文件的法律效力第三節 行政規範性文件的現狀第四節 行政規範性文件制定的制度完善第八章 我國行政立法發展展望第一節 我國行政立法的發展趨勢第二節 人世與我國行政立法制度的完善第三節 我國地方行政立法的制度創新與實踐第四節 我國地方行政立法發展的新要求附件一 中華人民共和國立法法附件二 行政法規制定程序條例附件三 規章制定程序條例參考文獻後記
章节摘录
  2001年11月16日國務院頒布的《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》具有重要意義,它們較為詳細地規定了行政立法的程序,從而在一定程度上改變了我國行政立法長期缺乏統一規範的局面。《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》專門規定了行政法規、行政規章制定程序的有關事項。《行政法規制定程序條例》明確規定了該條例的目的,第1條規定︰“為了規範行政法規制定程序,保證行政法規質量,根據憲法、立法法、國務院組織法的有關規定,制定本條例。”第5條則對行政立法的語言規範作了規定。第5條規定,“行政立法應當備而不繁,邏輯嚴密、條文明確、具體,用語準確、簡潔、具有可操作性”。  尤其值得注意的是,《條例》第17條對審查事項作了規定,“國務院法制機構主要從以下方面對行政法規送審稿進行審查︰(1)是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策;(2)是否符合本條例第十一條的規定;(3)是否與有關行政法規協調、餃接;(4)是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見;(5)其他主要審查的內容”。《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》明確規定了權力機關、上級行政機關對行政立法審查監督的有關事項,使我國行政機關的立法程序進一步走向了規範化,在我國行政立法歷史上具有里程碑意義。
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  《提高行政立法質量︰目標與路徑》圍繞我國行政立法若干理論和實踐問題,著眼于不斷提高行政立法質量這一主題,就行政立法主體及權限、行政立法程序、行政立法監督、我國行政立法的發展趨勢等基本問題進行了比較全面的分析、著重討論了我國行政立法中的民主參與制度等問題。
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