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中國農民失地問題的制度分析


图书基本信息
出版时间:2007-8
出版时间:高等教育
作者:金麗馥
页数:366
书名:中國農民失地問題的制度分析
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中國農民失地問題的制度分析
前言
  進程的同時,社會經濟發展也產生了一些不協調現象,農民失地問題就是其中的典型問題之一。  土地問題是“三農”問題的核心,中國農村的耕地不僅具有生產功能,而且越來越多地轉變為以承擔農民的生存保障為主的保障功能。但是隨著我國工業化、城市化進程的不斷發展,在土地征用過程中出現了侵害農民利益、對失地農民進行補償安置不合理、農民生活無從保障等現象,嚴重影響了社會穩定,受到社會各界的廣泛關注。其實,出現“農民失地”並不奇怪,農民在失地後得不到合理安排,出現“農民失地問題”,才是令人擔憂的。伴隨著工業化和城鎮化的高速發展,征地的趨勢成為必然,而世代以土地為生存依據的農民,失去了土地就失去了保障。對于目前農村存在的情況,一次性給付,不能解決問題。當征地補償金花銷完以後,失地農民中相當多數處在失業狀態下。由于制度性障礙和農民經濟承受能力有限,失地農民參加養老保險率較低,又不能享受失業、退休、醫療保障,造成了大批“種田無地、就業無崗、低保無份”的“三無”農民。如果處理不好,那麼他們就將成為新的社會不穩定因素。  黨的十六屆六中全會明確提出了要積極構建社會主義和諧社會,扎實推進社會主義新農村建設,促進城鄉協調發展,並指出要實行最嚴格的耕地保護制度,從嚴控制征地規模,加快征地制度改革,提高補償標準,探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法,解決好被征地農民的就業和社會保障問題。因此,對當前新農村建設進程中的農民失地問題進行研究,具有緊迫性和必要性。
内容概要
  《中國農民失地問題的制度分析》分析了農民失地問題產生的根源,對現行征地制度中存在的違法征地行為、征地過程缺乏透明度、征地補償標準不合理、征地補償的分配和使用不合理、征地後的安置措施不妥當等缺陷進行了分析,提出要嚴格界定動用國家征地權利的“公共利益”範圍;完善土地征用程序,建立健全征地監督機制;探索土地征用補償方式,對農民實行公平補償;健全法制,盡快出台《土地征用法》等設想。同時對解決農民失地問題的土地制度建設和社會保障制度建設提出了政策建議。
书籍目录
第一章 導論一、選題意義二、研究綜述三、研究方法四、論文結構五、創新與不足第二章 基本概念與歷史回顧第一節 相關概念詮釋一、土地二、土地制度三、失地農民第二節 土地制度的歷史回顧一、我國農村土地制度的歷史變革二、農地制度變遷的績效評判第三章 農民失地問題的現狀及成因分析第一節 農民失地問題概述一、農民失地的原因分析二、農民失地引發的問題第二節 現行征地制度的缺陷分析一、土地征用的內涵二、土地征用制度溯源三、土地征用存在的問題第四章 國外保護失地農民權益的相關制度與啟示第一節 國外土地征用補償制度概況一、美國的土地征用補償制度二、德國的土地征用補償制度三、英國的土地征用補償制度四、日本的土地征用補償制度五、加拿大的土地征用補償制度六、韓國的土地征用補償制度第二節 國外土地征用補償制度的共同點一、政府特有權力和“公共目的”二、補償程序和補償方式三、補償標準和補償支付時間四、補償糾紛的解決第三節 國外土地征用補償制度的借鑒一、關于土地征用權二、關于征地補償費三、關于征地補償方式四、關于土地征用程序五、關于土地征用的法律規範第五章 解決農民失地問題的土地制度建設第一節農村土地產權制度的內在缺陷一、農村土地產權主體模糊二、農村土地所有權的權能不明晰三、農地承包經營權不完善四、土地使用權流轉存在問題第二節 我國農地產權制度的模式分析一、兩田制二、“生不增、死不減”制度三、農地股份合作制四、反租倒包制第三節 農地產權制度的創新設計一、農地產權制度變遷爭論的回顧及評價二、農地產權制度創新思路第四節 土地征用補償與農民利益一、探索土地征用補償方式,對農民實行公平補償二、嚴格界定動用國家征地權力的“公共利益”範圍三、完善土地征用程序,建立健全征地監督機制四、強化政府第一責任制,建立“三位一體”的利益聯結機制五、健全法制,盡快出台《土地征用法》_六、《物權法》中關于土地征用制度的相關規定第六章 解決農民失地問題的社會保障制度建設第一節 社會保障理論概述一、社會保障制度的產生和發展二、社會保障制度的含義三、社會保障的基本內容四、社會保障的特征五、社會保障制度的分類六、社會保障的功能和作用第二節 農村社會保障制度的現狀一、農村社會保障制度的產生和發展二、農村社會保障制度存在的問題三、完善農村社會保障制度的原則第三節 建立健全失地農民社會保障制度的必要性一、建立健全失地農民社會保障制度是實現社會穩定的根本要求二、建立健全失地農民社會保障制度有利于統籌城鄉社會發展三、建立健全失地農民社會保障制度是替代土地保障功能的合理選擇第四節 推進失地農民社會保障制度建設一、西方社會保障制度變革對我國的借鑒意義二、建立失地農民最低生活保障制度三、建立失地農民社會養老保障制度四、建立失地農民醫療保障制度第七章 解決農民失地問題的農村經濟合作組織建設第一節 基本概念界定一、農村經濟合作組織興起的背景二、農村經濟合作組織基本概念界定三、農村經濟合作組織的作用第二節 我國農村經濟合作組織面臨的問題一、經濟合作組織數量少,覆蓋面小,合作的領域仍然比較窄二、相關法律滯後導致農村經濟合作組織法律地位和法人資格不明確三、政府發揮作用不當,農村經濟合作組織外部運營環境不暢四、行政色彩較濃,服務意識差,服務領域狹窄五、運行機制不健全,內部管理不規範六、農村社區性合作組織產權界定不清晰七、農民合作意識不強,缺少合作人才第三節 世界發達國家農村經濟合作組織發展的經驗一、政府層面二、合作經濟組織層面三、國外農村合作組織的典型代表第四節 促進我國農村經濟合作組織發展的對策與思路一、立法定位,明確農村經濟合作組織的法律性質二、轉變觀念,準確定位政府職能三、提高認識,準確定位農村經濟合作組織四、積極創新,保障合作經濟組織規範運作五、遵循合作社自身發展的基本原則六、協調農村經濟合作組織與後農業稅時代鄉村基層組織關系第八章 當前我國農地制度改革及農民失地問題的實證分析第一節 實證分析一︰江都市昭關鎮淥洋湖農林綜合開發合作社調研報告一、基本情況二、主要做法三、存在的問題與解決對策第二節 實證分析二︰江都市真武鎮真北村土地股份合作社試點調研一、真北村土地股份合作社試點及其組建概況二、真北村陸莊土地股份合作社的成立及其運作經驗第三節 實證分析三︰鹽城市阜寧縣東溝鎮鎮南村農民失地情況調研一、基本情況二、調查結果分析三、調研結論四、對策與建議附錄1 鹽城市阜寧縣東溝鎮鎮南村失地農民情況調查問卷附錄2 江都市昭關鎮淥洋湖農林綜合開發合作社關于戶口返鄉享受待遇標準的規定附錄3 江都市真武鎮真北村陸莊土地股份合作社土地承包經營權入股申請書附錄4 江都市真武鎮真北村陸莊土地股份合作社章程附錄5 相關政策、法律、法規《中華人民共和國土地管理法》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》關于印發《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的通知《關于嚴禁非農業建設違法佔用基本農田的通知》《中華人民共和國物權法》(節選)《江甦省政府關于在全省建立新型農村合作醫療制度的實施意見》《江甦省新型農村合作醫療基金管理辦法》《江甦省民政廳、江甦省財政廳關于建立和完善農村居民最低生活保障制度的實施意見》《江甦省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》參考文獻
章节摘录
  中国社会科学农村发展研究所研究员于建嵘(2003)认为,农民失地失业是一个严重的政治问题。农民失地失业问题的后果是政治性的,其中最为突出的表现就是对社会稳定将构成长久的威胁。早在两千多年前春秋时期的管仲就说:“地者,政之本也,是故地可正政也。”这说明在农耕社会,土地制度对社会政治的影响。事实上中国历史上许多社会政治动荡,甚至改朝换代都与农民失去土地成为流民有关。  宋青锋、左尔钊(2005)认为,农民失地问题本质上是农民权利的问题,长期的二元经济社会结构体制是形成农民失地问题最根本的制度原因。  宋斌文、樊小钢、周慧文(2003)认为,失地农民问题是事关社会稳定的大问题,保护农民利益,做好失地农民的安置补偿工作,不只是一个经济问题,更是一个社会问题、政治问题。应带着对农民群众的深厚感情,从维护社会稳定出发,不断深化改革,采取有力措施,下决心解决好这一问题。大量的农用土地被征用,更多农民失去了千百年来赖以生存和养老的根本——土地,成为一个新的社会群体:失地农民。失地农民问题随着城市化的推进由发达地区局部社会问题扩展为全国性的社会问题。  2.关于农民失地问题的表现  农民失地问题的表现,主要是指农民由于各种原因失去土地之后所遭受的损失及其给他们带来的一系列后果,反映出来就是失地农民所面临的各种困境。目前国内在这一问题上的研究主要有两种观点:  一种是失地农民“物质丧失论”。张寿正(2003)认为失地农民在失去土地的过程中失去的是土地本身以及同土地紧密相连的一系列物质利益,包括土地、土地之上的房屋、土地上附着的乡村集体资产等物质财产。
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