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走出二元結構


图书基本信息
出版时间:2004-5
出版时间:中國發展出版社
作者:鄧鴻勛
页数:508
字数:751000
书名:走出二元結構
封面图片
走出二元結構
内容概要
在中央倡導“以人為本,全面、協調、可持續”的科學發展觀,格外關注“三農”問題的形勢下,溫家寶總理2004年4月10日為中國農村勞動力資源開發研究會作了重要批示,指明促進農村勞動力有序轉移,解決農村就業問題的重大意義,強調努力增加農民收入,實現全面小康目標的宗旨,提出了對農民工開展多種形式的培訓,提高他們的素質,為農民進城務工提供便利和服務,保障他們的合法權益的任務和要求。這對所有致力于我國農村勞動力資源開發事業的機構、團體和各界人士,都是很大的鞭策和鼓舞。
現在,人們越來越清楚地認識到:我國走向全面小康社會和現代化目標,需要繼續推進由計劃經濟向市場經濟的轉變,推進由農村、農業社會向城市、工業社會的轉變。在這一過程中,決定發展的主導因素是工業化、城鎮化,而發展面臨的主要難題是“三農”問題,要改變城鄉二元分割體制,實行城鄉統籌,必須把兩者聯系起來。這其中有市場機制、有政府宏觀調控機制等許多方面的問題,但最為關鍵的是讓農業富余勞動力、農村人口向非農產業和城鎮的轉移。
農村富余勞動力向非農產業和城鎮的轉移,可以說既是關系農民增加收入的“民生”,又是關系實現全面小康社會和現代化目標的“國計”。當今的中國,雖然已經完成了解決溫飽的發展階段,總體上進入小康,但是這種小康還是低水平、不全面、平平衡的,問題主要是在“三農”上。“三農”問題和我國從農業國到工業化、現代化的一定發展階段相聯系,當前仍存在著“五低”:農業人多地少,資源配置低;農產品市場狹窄,價格低;農村勞力就業程度低;農民收入低;農村購買力和物質文化消費水平低。集中表現在農民收入低、增長慢。如今農村不僅還有3000萬貧困人口,而且有40%的人口年收入在2000元以下,與城鎮居民的收入差距在拉大。“三農”發展根本的制約因素是農村勞動力就業不充分,人往哪里去的問題沒有得到解決,收入增長的問題也就不可能從根本上解決。這個問題,實際上是帶長遠性的問題,涉及社會結構、體制、發展戰略,主要是城鄉二元經濟結構至今還沒有改變。只有解決這個問題,中華民族才能實現偉大復興。現在解決“三農”問題已提出多種必要措施。在圍繞“農”字找出路的同時,更要通過工業化、城鎮化來解決,要把閑置在農村的數以億計的勞動力逐步有序地向比較利益高的社會需要的非農產業轉移,向城鎮集聚,轉為市民。徹底改變二元經濟結構,轉變為現代一元經濟,即走出二頑強結構,實現這樣一個深刻和社會轉型,將是我國今後幾十年社會經濟發展的基本走向。
可喜的是,繼上世紀80年代鄉鎮企業異軍突起之後,出現“民工潮”,發展到今天,全國已有近一億農村勞動力以跨區域流動、進城務工的形式投進了大轉移,滲透到城鎮各行各業,開拓出了以市場方式把工業化、城鎮化與解決“三農”問題結合起來的路子。實踐表明,農村勞動力轉移的途徑一是打工,二是創業,打工孕育創業,創業又帶動就業,找工、創業共同推動農村勞動力轉移。我們要從建設全面小康社會、走出二元結構、實現現代化的戰略角度,看待目前的農村勞動力轉移,看待群眾的打工、創業活動,認識其意義,消除體制障礙,創新制度,改善環境,促進其健康發展。
適應社會轉型、農村勞動力轉移的社會需要,上世紀80年代後期,當時的中央農村政策研究室,聯合勞動部、農業部發起組織中國農村勞動力資源開發研究會,至今已經歷15個年頭,現由國務院發展研究中心主管。研究會團結了一批熱心為“三農”服務,熱心研究解決現代化進程中農村人口就業轉移問題的理論的實際工作者,注重社會調查,結合對我國全局性、戰略性、政策性問題的研究,探索農村勞動力資源開發、轉移就業的情況、問題、趨勢,為國家獻計獻策。由研究會建議,經國務院批準,“兩部一中心”(指勞動和社會保障部、農業部、國務院發展研究中心)開展了農村勞動力開發就業試驗項目,從1991年至今,試驗擴展到8省100多個縣市,取得大量經驗。研究會較早發現找工者回鄉創業的現象,自1994年以來每兩年召開一次創業之星經驗交流會,為農村勞動力轉移和自主創業鳴鑼開道,並與四川、江甦、安徽、湖北、雲南、貴州等省農村勞動力資源開發研究會、促進會協作,保進我國農村勞動力轉移的傳大事為。
中國農村勞動力資源開發研究會堅持理論與實踐相結合,取得了豐碩的研究成果。收入本書的是1999年以來的最新研究成果其特點,一是把農村勞動力轉移、“三農”問題與我國國情、全面建設小康社會和實現現代化的長遠發展聯系起來,開展了《我國走出二元結構之路》、《我國農村勞動力轉移戰略》、《我國農村勞動力轉移與農民市民化戰略》三項戰略研究。二是有不少論著和調查報告,反映城鄉改革和農民就業轉移中的熱點、難點問題,關系農民工利益的實際問題,提出創見和政策建議,引起很大的社會反響,對領導決策起了有交益的作用。
全書由五個部分構成。第一部分“充分就業、減少農民、富裕農民、全面建設小康社會”,提出農民增收的關鍵是充分開發農村勞動力資源,探討城鄉統籌、農民充分就業全面建設小康社會,農民工階級屬性,提高人力資本等問題。第二部分“中國走出二元結構與農村勞動力轉移”。《我國走出二元結構之路》的研究報告指出,當前我國存在的一系列重大現實問題,如“三農”問題突出,城鄉差距大,農村勞動力轉移和城市化嚴重滯後,要素流動配置不盡合理,政治上農民不能完全享受與市民同等的國民待遇等,大都與二頑強結構有關。如不及時消除,將對我國長遠發展產生重大影響。由二元經濟結構轉變為現代一元經濟,是我國今後幾十年發展的基本走向。走出二元結構要實行“三化”帶“三農”、城鄉一體化。第三部分“我國農村勞動力轉移與農民市化戰略”,提出我國經濟發展和就業進入了一個新階段,這就是以城市化作為經濟發展和吸納就業的主要增長點,實現農村工業與城市工業的合理對接,發展第三產業,加快農村勞動力向城鎮轉移,加快農民變市民的進程。這將是農民的第三次解放。
第三次解放農民勞動力的特點是突破農村和城市相隔絕的二元結構。還提出:從長遠說,國民經濟的持續增長和現代化的實現,都有賴于農村剩余勞動力向非農產業的轉移,特別是向城鎮的轉移。由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變,在城鄉關系方面也要有一個相應的轉變,即由限制農民進城轉向主動吸引農民進城,這是關系到國家現代化前途的歷史性轉變。第四部分從體制、政策的角度,研究以跨區域流動、進城務工為主要形式的農村勞動力轉移。有些文章分析了阻礙農村勞動力向城鎮轉移和農民變市民的體制因素,對農民進城變業由限制、管制到順應、服務、引導、促進的政策變化,以及當前要解決的制度創新、政策調整問題。有些文章對一些敏感的社會問題,如強制收容遣送流動就業的農民工,用工單位侵害民工權益,城鄉結合部的打工子弟學校等,反映了情況,提出了相應的政策措施。第五部分介紹江甦、貴州、雲南等省農村勞動力流動轉移的情況,對農村勞動力轉移和主自創業提供培訓與服務。卷尾附有農村勞動力資源開發若干問題研究資料。
作者简介
鄧鴻勛,江甦無錫人。1931年1月出生。工程師,研究員。
1952年畢業于江南大學管理工程系。80年代末90年代初任江甦省委副書記、海南省委書記兼省人大主任。中共十四屆中央委員。
1994年任國務院發展研究中心副主任(正部級),對農村經濟、區域經濟,老工業基地改造,開發大西北等,作了比較系統的研究,並有著述。主編《跨世紀戰略發展過程中的中國經濟結構研究》、《中國財經管理全書》。
1998年任中国农村劳动力资源开发研究会会长,主办数届全国“创业之星”大会,主编《农民就业与中国现代化》、《走出二元结构—农民就业创业研究》。任国发资本市场研究中心理事长,中国保险发展论坛组委会主席。
陸 百 甫
國務院發展研究中心
學術委員會副主任
浙江鎮海人。中共黨員、副部長級、研究員。
現任國務院發展研究中心學術委員會副主任、中國發展研究基金會副會長兼學術委員會主任,第九屆、第十屆全國人民代表大會代表、全國人大財經委員會委員;兼任中國財政學會、中國金融學會、中國稅務學會、中國城市金融學會、中國農村勞動力資源開發研究會副會長,中國投資協會、中國國際貿易學會顧問,中國人民大學兼職教授等。
毕业于中国人民大学国民经济计划专业,先后在中国人民大学、国家计划委员会、河北大学、中国社会科学院工作,1980年进入国务院发展研究中心,历任学术秘书、财政金融组副组长、经济调节组副组长、宏观调节部副部长、部长,1993—2000年任国务院发展研究中心副主任;1992年起享受国家政府特殊津贴。
自八十年代以來,多次參與黨和國家重大經濟決策研究工作,是黨的十四屆三中全會《決定》、五中全會《建議》、十五大報告、十五屆三中、四中、五中、十六屆三中全會《決定》、五中全會《建議》文件起草組成員。

主要著作︰
《大调控——20年宏观治理的经验与教训》 中国发展出版社 1999年3月 第1版
《大重组——中国所有制结构重组的六大问题》 与李克穆合著 中国发展出版社 1998年1月 第1版
《大调整——中国经济结构调整的六大问题》 中国发展出版社 1998年1月 第1版
《中國宏觀經濟政策報告》 與馬洪 劉中一合著 中國財政經濟出版社 1997年8月 第1版
《大抉择——影响中国经济改革进程的六大问题》 中国发展出版社 1997年7月 第1版
《商務國際慣例(證券卷)總覽》 與朱兵 冀嚴合著 中國發展出版社 1996年4月 第1版
书籍目录
前言1 充分就业、减少农民、富裕农民、全面建设小康社会  农民增收的关键是充分开发农村劳动力资源  弘扬创业精神创造时代辉煌  促进农村劳动力就业结构的战略性调整  努力开创农村劳动力就业新局面  中国经济增长的潜力和希望  必须为经济发展注入新的动力源—关于提高劳动者素质、培养技术技能人才的几点思考  引导创业是利国利民的一件大事  奏响创业、就业、发展的时代强音  如何促进农村富余劳动力有序转移  实现城镇化为主的转移,第三次解放农村劳动力  农民充分就业与全面建设小康社会  关于“农”民工阶级属性的商榷  中国“民工潮”现象透视  统筹城乡发展,推进全面小康  农民打工创业的“两个飞跃”  第三个根本性转变:改变城乡二元结构  成功创业在新世纪  城乡协调发展中的农村土地问题  重视人力资本的可持续生产能力  总结经验、优化环境,加快农村劳动力转移就业  2 中国走出二元结构与农村劳动力转移  “我国走出二元结构之路研究”总报告  我国二元经济社会结构基本特征分析  我国走出二元结构难点分析  走出二元结构战略目标、任务与对策  关于走出二元经济结构的几个基本认识问题  “三化带三农”实现城乡一体化  “六化”带新一轮农业结构战略性调整  建立支持国家生态建设长期投融资机制  关于善待农民、惠及“三农”的若干建议  农业剩余劳动力非农化与国民经济结构调整  农村经济发展新阶段的特征、任务和难点  农村劳动力流动:结构转换的重要动力—兼析我国劳动剩余经济时期的发展策略  农村劳动力流动:我国现阶段经济社会发展的重大课题  农民流动、市场就业与社会管理制度的创新  中国:由城乡分割走向城乡协调发展  3 我国农村劳动力转移与农民市民化战略  关于我国农村劳动力转移战略研究总报告  我国农村劳动力转移的历程、特点及面临的新形势  国内外有关劳动力就业结构、转换和劳动力市场的理论探讨  我国重点培育劳动力大容量转移载体的历史任务  从国民经济全局角度对农村劳动力转移战略的运筹  劳务经济:农民市民化的最大动力源  农民市民化的趋势与国内相关理论学派的主张  影响农民市民化的因素分析  我国农村劳动力转移与走向市民化的战略思考  加快农村劳动力转移与农民市民化进程政策建议  江都市农民市民化现状、问题及政策建议  做好劳务经济这篇大文章  我国小城镇的产业、企业特点与转移就业潜力  中国城镇化发展的若干战略问题  4 改革城乡二元分割体制,改善劳动力转移政策环境  中国二元结构下的农村劳动力流动及其政策选择  秩序冲突与治道变革—关于农民流动管理问题的研究  流动农民的边缘化问题  适应农民进城、调整城乡关系—对进京农民工及其子女就业就学和居住问题的调查  逐步构筑外来就业人口与当地社会融合的制度框架  农民流动:秩序建设和政策反思  二元结构背景下的农民工权益与社会管理改革—40村农村经济与农民外出就业、农民工权益的调查与思考  棋子•边缘人•产业工人  杜绝将收容遣送制度用于进城农民工的社会管理  关于拖欠民工工资问题的调查与政策建议  边缘化的基础教育—北京外来人口子弟学校的初步调查  保障进城民工子女受教育的权力  对进城农民工子女接受义务教育状况的调查  5 培训服务•流动就业•回乡创业  挑战•机遇•行动—世纪之交职业培训事业发展与改革的若干问题  架设苏北农民就业浦东外企的桥梁—江苏洪泽青年侯正宇组织劳务输出情况调查  培育人才市场,促进产业升级  农村劳动力充分就业的基本原则和人力资本要求  开发人力资源,优化农村劳动力就业结构—关于浙江省衢州市“万名农民素质工程”的调查  只有减少农民,才能富裕农民  抓好劳动力资源开发,促进贵州经济发展  统筹协调开创农村劳动力转移工作的新局面  打工与回乡:就业转变和农村发展—关于部分进城民工回乡创业的研究  创业要有新突破、新支持  附:农村劳动力资源开发若干问题研究(摘要)
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