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貝弗里奇報告


图书基本信息
出版时间:2004-6-1
出版时间:中國勞動社會保障出版社
作者:勞動和社會保障部社會保險研究所,仲艷平
页数:254
字数:508000
译者:勞動和社會保障部社會保險研究所
书名:貝弗里奇報告
封面图片
貝弗里奇報告
内容概要
《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作,也是现代从事社会保障研究和教学工作者的必读书,它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。 
  1941年,英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会(以下简称“调委会”),着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托,出任“调委会”主席,负责对当时的国家社会保险方案及相关服务进行调查,并就战后重建社会保障计划进行构思设计,提出具体方案和建议。第二年,贝弗里奇提交了题为“社会保险和相关服务”的报告,这就是著名的“贝弗里奇报告”。
  報告正文共分六個部分。第一部分概要介紹了“調委會”的工作過程和整個報告的主要內容。第二部分審視了英國當時保障制度存在的諸多問題,詳細論述了報告所建議的二十三項改革的理由及具體建議,如廢除批準社團制度,改革工傷賠償制度,統一社會保險制度(包括統一繳費和待遇標準),將醫療和康復服務作為公共服務向國民統一提供等。第三部分重點討論待遇標準和房租問題、老年問題以及傷殘賠償途徑問題。第四部分主要涉及社會保障預算,在分析社會保險支出狀況及各方的繳費能力和意願之後,提出了由財政、雇主、參保人三方共同繳費的方案,且就各方應承擔的比例做了具體劃分;同時,還專門論述了工傷保險費的籌集問題,明確了事故和職業病高發行業承擔工傷附加費的原則和比例。第五部分為社會保障計劃。首先論述了社會保障計劃賴以存在的三個假定,提出通過社會保險、國民救助和自願保險三個層次保障人們不同需要的重要觀點。同時,在明確養老金、保險金、補助金及補貼等基本概念的基礎上,將全部國民分為六個群體,分析了各群體的不同保障需要,並就其參保待遇、繳費等有關問題進行了系統闡述。第六部分為社會保障和社會政策,詳細討論了子女補貼、全方位醫療康復服務和維持就業問題,並把消除貧困定位為戰後的基本目標,明確社會保障計劃的目標是︰確保每個公民只要盡其所能,就能在任何時候都有足夠的收入盡自己的扶養責任,滿足基本的生活需要。
  貝弗里奇在勾畫社會保障計劃時遵循了三條指導原則。第一,既充分運用過去積累的豐富經驗,又不拘泥于這些經驗,避免被經驗積累過程中形成的部門利益所限制和驅動;第二,把社會保險作為提供收入保障、消除貧困的一項基本社會政策;第三,確定國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益,明確社會保障必須由國家和個人共同承擔責任,通過國家和個人共同的合作來實現。國家在承擔相應責任的同時,不應扼殺和替代個人在社會保障中的責任;國家提供的基本生活保障水平不宜過高,應給個人參加自願保險和儲蓄留出一定的空間。
  貝弗里奇報告是一個關于全方位福利問題的報告。它從人們的需要出發,提出相應的對策,從而形成一個完整的福利體系。報告設計了一整套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度,提出國家將為每個公民提供九種社會保險待遇,提供全方位的醫療和康復服務,並根據個人經濟狀況提供國民救助。九種社會保險待遇分別為︰失業、傷殘和培訓保險金,退休養老金,生育保險金,寡婦保險金,監護人保險金,扶養補貼,子女補貼,工傷養老金,一次性補助金(包括結婚、生育、喪葬和工亡四種補助金)。其中有許多為新的福利項目,如為兒童提供的子女補貼。這在福利制度發展過程中是一個根本性的突破,有的學者甚至認為它是福利國家的核心,打破了傳統的家庭扶養職能,由國家直接代替家庭向非勞動人口承擔部分扶養責任。報告的另一項重要突破是提出應建立全方位的醫療和康復服務。此外,報告還要求建立完整的社會保險制度,由國家強制實施。在這個制度下,不論收入多少,不論風險高低,所有國民都必須參加保險,每人每周繳費,費率相同,而且待遇實行統一標準。這些都突破了英國原有的失業保險和醫療保險只限于某些群體的限制。
報告指出,社會保障應遵循以下四項基本原則︰一是普遍性原則,即社會保障應該滿足全體居民不同的社會保障需求;二是保障基本生活原則,即社會保障只能確保每一個公民最基本的生活需要;三是統一原則,即社會保障的繳費標準、待遇支付和行政管理必須統一;四是權利和義務對等原則,即享受社會保障必須以勞動和繳納保險費為條件。這些原則的提出和實施使社會保障理論更加豐富和趨于成熟。
  英國政府基本接受了貝弗里奇報告的建議,于1944年發布了社會保險白皮書,並制定了《國民保險法》《國家衛生服務法》《家庭津貼法》《國民救助法》等一系列法律。1948年,英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號。報告的發表和其理念在英國的實施,對歐洲其他國家產生了巨大的影響。瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國也紛紛效仿英國,致力于建設福利國家。
  貝弗里奇報告出版後的60年間,福利國家的理論和制度模式經歷了從興盛到反思教訓的過程,各種改革的設想和措施直到目前依然在嘗試。但貝弗里奇報告提出的諸多原則、觀點和方法並未過時,仍閃爍著智慧的光芒,對目前我國正在進行的社會保障體系建設仍有積極而重要的借鑒意義。也正因為如此,中國勞動社會保障出版社將該報告列入了出版計劃。為了讓大家看到一個完整的報告,也為了讓有興趣的學者欣賞到原汁原味的著作,我們在中文譯稿後附上了原版英文。
书籍目录
第一部分 導言和概論  委員會的調查及結果  提出建議的三條指導性原則  擺脫貧困之路  社會保障計劃概述  社會保險的性質  臨時費率和待遇標準  統一的社會保障計劃以及涉及的改革  委員會的工作過程  報告簽名第二部分 主要改革建議及理由第三部分 三個特殊問題  待遇標準和房租問題  老年問題  賠償途徑問題第四部分 社會保障預算第五部分 社會保障計劃  假定、方法和原則  人口與保障需求  保險金和其他保險給付  強制保險繳費  國民救助  自願保險  管理  臨時費率和待遇標準第六部分 社會保障和社會政策  假定A︰子女補貼  假定B︰全方位醫療和康復服務  假定C︰維持就業  把消除貧困作為戰後可行目標  戰爭期間出籠的和平計劃後記
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