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文書檔案管理實務


图书基本信息
出版时间:2008-12
出版时间:甦杰 中央廣播電視大學出版社 (2008-12出版)
作者:甦杰 編
页数:357
书名:文書檔案管理實務
封面图片
文書檔案管理實務
内容概要
  《文書檔案管理實務》是中央廣播電視大學文秘專業開設的一門專業必修課程(原課程名稱為“文書學”),也是其他專業的公共選修課。由于文書和檔案工作是國家黨政機關實施領導、處理公務的重要工具,是各行各業帶有共性的基本工作,文書處理和檔案管理是國家黨政機關、群團組織、企事業單位工作人員必須具備的基本素質和能力,因而此門課程的開設具有顯著的通用性、實用性和較廣的適用性。它對機關工作人員基本素質和管理能力的提高、對進一步規範機關文書處理和檔案管理工作、對提高機關工作效率和管理水平,都具有十分重要的作用。
作者简介
苏杰,女,教授。1956年出生,1982年1月毕业于辽宁师范大学,现任辽宁广播电视大学副校长、中国电化教育协会理事、辽宁省写作学会理事。专著有《韩愈散文诠释与解读》(中国少年儿童出版社)、《影视文学创作》(吉林人民出版社),主编有《财经应用文写作》(内蒙古大学出版社)、《应用写作学习参考书》(第二主编中央广播电视大学出版社),合著或参编有《中国文学写作大全》(中国工人出版社)、《应用写作》(中央广播电况大学出版社)、《领导干部演讲与写作》(学苑出版社)、《文书学》(中央广播电视大学出版社)等,其中《中国文学写作大全》获全国高校秘书学会优秀论著奖,《财经应用文写作》获辽宁省写作学会第十届学术年会一等奖,文书学》获全国第二届秘书杯——运通杯秘书学论著二等奖。主要讲授文书学、文书与档案管理、现代教育思想、中国古代文学、中国古代文化史专题讲座等课程。
书籍目录
第一章 文書檔案管理概述 第一節 文書與檔案 一、文書與檔案的含義 二、文書與檔案的性質和特點 三、文書與檔案的發展和演變 第二節 文書與檔案工作 一、文書與檔案工作的性質 二、文書與檔案工作的任務 三、文書與檔案工作的作用 四、文書與檔案工作的基本原則 五、文書與檔案工作人員的素養要求 六、文書與檔案工作的組織機構 第二章 公務文書 第一節 公務文書的特點與作用 一、公務文書的含義 二、公務文書的特點 三、公務文書的作用 第二節 公務文書的分類 一、按公務文書制發機關和作用劃分 二、按公務文書的來源和行文方向劃分 三、按公務文書的機密等級和緊急程度劃分 四、按公務文書的性質和適用範圍劃分 第三節 公務文書的種類辨析 一、法定文書 二、常用事務文書 三、機關其他常用文書 第四節 公文的體式 一、公文文體 二、公文格式 三、公文的格式組成 四、公文的格式要求 第五節 公務文書的行文制度 一、明確行文關系 二、掌握行文方向 三、選擇行文方式 四、恪守行文規則 第六節 公文文稿與文本 一、公文文稿 二、公文文本 第三章 公務文書處理 第一節 文書處理程序 一、文書處理程序的構成 二、文書處理程序的基本特征 三、文書處理程序流程圖 第二節 收文辦理 一、簽收 二、收文登記 三、收文審核 四、擬辦 五、批辦 六、傳閱 七、承辦 八、催辦 第三節 發文辦理 一、草擬 二、發文審核 三、簽發 四、復核 五、發文登記 六、繕印 七、用印 八、分發 第四節 辦結文書的處理 一、辦結文書的範圍 二、文書的清退 三、文書的銷毀 四、文書的暫存 第五節 文書運轉管理 一、文書運轉管理的含義 二、文書運轉管理的原則 三、文書運轉管理的主要任務 四、文書運轉管理的方式 第四章 文書整理與歸檔 第一節 文書整理歸檔的意義及組織 一、文書整理歸檔的含義 二、文書整理歸檔的意義 三、文書整理歸檔的組織 第二節 文書整理歸檔的範圍和原則 一、文書整理歸檔的範圍 二、文書整理歸檔的原則 三、文書整理歸檔的要求 第三節 文書整理歸檔的方法步驟 一、歸檔文件的整理單位 二、歸檔文件的平時整理 三、文書整理歸檔的方法步驟 第五章 檔案的收集與鑒定 第一節 檔案的收集 一、檔案收集工作的意義和內容 二、檔案收集工作的要求和方法 三、檔案的登記與統計 第二節 檔案的鑒定 一、檔案鑒定工作的內容和意義 二、檔案鑒定工作的原則和方法 三、檔案的保管期限 第六章 檔案的整理與保管 第一節 檔案整理工作 一、檔案整理工作概述 二、全宗和立檔單位的劃分 三、全宗內檔案的分類 四、立卷和案卷排列 五、案卷目錄和檔號 第二節 檔案的保管 一、檔案保管的任務和條件 二、檔案的庫房管理 三、新型載體檔案的保管與防護 第七章 檔案的檢索與利用 第一節 檔案的檢索 一、檔案檢索的內容與效率 二、檔案檢索的語言與著錄標引 三、檔案檢索的工具 第二節 檔案的利用 一、檔案利用的途徑與方法 二、檔案咨詢服務 三、檔案用戶調研 第三節 檔案的編研 一、檔案編研工作概述 二、檔案文件匯編 三、大事記 四、組織沿革 五、專題概要 六、統計數據匯集 …… 第八章 專門檔案管理 第九章 新型載體檔案管理 第十章 文書與檔案的計算機輔助管理
章节摘录
版權頁︰   插圖︰   申訴信訪文書是指當事人為改變組織對自己的處理結論、向有關機關申明理由、來信來訪所形成的文書。我國憲法規定,凡屬公民權利受到侵害的事情,公民都有權向各級國家機關提出申訴,如當事人或有關人員對已經發生法律效力的判決或裁定不服,可向審判機關或檢察機關提出申訴;黨和國家機關工作人員或企事業單位的人員對其問題的結論或紀律處分不服,可向上級機關提出申訴等。 控告檢舉信訪文書是指對違反黨紀政紀和國家法律、政策的行為來信來訪所形成的文書。控告與檢舉有所不同︰控告是由受違法違紀行為侵害的人或法定代理人進行的,是人民群眾對國家工作實行監督的一種方式,控告書信一般要求有關機關、單位對違法違紀者進行處理或糾正其行為,給控告者以答復。檢舉則是公民向黨政機關及其有關部門舉發別人的違法違紀行為,檢舉者與被檢舉者之間,一般無直接利害沖突,而是出于正義感或為維護公共利益而對違法違紀者進行的揭發。 批評建議信訪文書是指人民群眾對黨政機關、企事業單位的工作缺點或失誤提出批評、改進意見或合理化建議的來信來訪文書。人民群眾來信來訪往往把批評與建議放在一起,或批評中有建議,或建議中有批評,一般把二者合起來統稱為批評建議信訪文書。 2.信訪文書的特點 信訪文書有廣泛性,不可預測性和急切性的特點。 (1)廣泛性。它主要表現在︰一是參與信訪活動的成員具有廣泛性。根據憲法規定,一切社會成員都有權通過寫信或上訪反映自己的意見和要求,對黨和政府工作人員的違紀違法行為進行揭發和控告,且不受民族、性別、年齡、職業、文化程度、宗教信仰等方面的限制。二是信訪文書的內容具有廣泛性。信訪文書在內容上,既可以是政治、經濟、文化、科學、教育方面的,也有群眾的工資福利、勞動就業、撫恤救濟以及各種糾紛方面的。也就是說,凡是需要政府處理和解決的問題,都可以成為信訪文書的內容。 (2)不可預測性。信訪文書的不可預測性,主要是指在一定時期內參與信訪活動的具體信訪人、信訪內容是很難預測的。什麼人、什麼時間來信來訪,來信來訪什麼內容,到哪個機關上訪,往往事先都不可預知,這就形成了信訪文書的不可預測性。 (3)急切性。凡是參與信訪活動的人,一般都希望上級機關對自己提出的意見和要求、揭發和控告,處理解決得越快越好。這樣就使信訪工作具有了急切性的特點。 3.信訪文書的處理原則 信訪文書的處理是一項比較復雜、政策性較強的工作,應堅持以下基本原則︰ (1)調查研究、實事求是的原則。對信訪文書反映的問題,要進行認真的調查研究,堅持一切從實際出發、實事求是的原則。信訪文書涉及面廣、情況復雜,對信訪文書反映的問題,既不能毫無根據地懷疑其真實性,也不能一听即信輕率地作出判斷。應在調查研究、事實清楚的基礎上,以政策和法律為準繩,正確處理好信訪文書中所反映的問題。 (2)就地解決問題的原則。就地解決信訪問題是方便群眾、防止矛盾激化、減少越級上訪、改進領導作風的一項重要原則。堅持就地解決問題的原則,關鍵是要處理好首次來信來訪文書,盡可能減少重信、重訪和越級信訪。接待首次來信來訪應做到︰對提出合理要求的信訪文書,要認真予以解決;一時難以解決的,要宣傳政策、講清道理,認真做好思想工作。對申訴類的信訪文書,要認真復查、妥善處理;屬無理申訴的應予以駁回,並進行教育和疏導。對檢舉、控告類信訪文書,要認真調查核實,情節屬實的要嚴肅處理,屬于錯告的要說明事實真相,對于誣告者應進行批評教育。對批評建議類信訪文書,要認真采納。對請求咨詢類信訪文書,要積極給予明確答復。 (3)分級負責、歸口辦理的原則。分級負責就是各負其責,屬于哪一級機關職權範圍內的問題,就由哪一級機關處理解決。一般來說,市地級以上機關受理信訪文書時,應實行轉辦和自辦相結合,以轉辦為主,對轉辦的信件要加強督促檢查;縣區一級機關對信訪文書的處理,應多辦少轉或只辦不轉;鄉鎮和企事業等基層單位對受理的信訪文書,要直接調查處理,不得再轉。對上級機關交辦的信訪文書或自身受理的信訪文書應盡量直接處理,自己不能處理的,應提出意見後報請上級機關處理。歸口辦理就是根據職權範圍和反映的問題,實行按系統歸口處理。即有關黨員、干部方面的申訴及檢舉,由黨的紀律檢查部門處理;有關控告國家工作人員貪污受賄、侵犯公民民主權利、瀆職等,由人民檢察院辦理;有關干部工資福利、退休調動工作、畢業分配、軍轉干部安置等問題,由組織人事部門處理;有關工人的工資福利、退休退職、停薪留職、調動工作、就業和對開除、除名不服的申訴等問題,由其主管部門或勞動部門處理;有關烈軍屬、殘廢軍人、退休和退伍軍人的優撫安置問題,城鎮殘疾人員的生活安置問題,城鄉居民的社會救濟問題等,由民政部門處理;有關醫療事故糾紛,由衛生部門處理;有關教師、學籍、學歷、招生等問題,由教育部門處理。
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《文書檔案管理實務》既著眼于對應用型專門人才的培養,又著眼于對機關工作人員基本素質和能力的提高,具有時代性、實用性、可操作性和系統性的特點。它對機關工作人員基本素質和管理能力的提高、對進一步規範機關文書處理和檔案管理工作、對提高機關工作效率和管理水平,都具有十分重要的作用。
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